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      周口市人民政府辦公室
      關于進一步支持建筑業高質量發展的若干意見
      周政辦〔2022〕87號
      來源: 市政府辦公室 時間: 2022-11-29 15:07:10 訪問量:0

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      各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、周口臨港開發區管委會,市人民政府有關部門:

      為進一步優化我市建筑業發展環境,加快推進建筑業轉型升級和高質量發展,根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)、《河南省支持建筑業發展廳際聯席會議辦公室關于印發〈關于支持建筑業轉型發展的十條意見〉的通知》(豫建聯辦〔2020〕1號)精神,經市政府同意,提出如下意見。

      一、加強企業培育提升

      (一)支持企業升級資質。我市建筑業企業晉升施工綜合資質(施工總承包特級資質)、施工總承包甲級資質(施工總承包壹級資質)的,分別給予升級獎勵100萬元、50萬元;勘察、設計企業晉升綜合甲級資質的,給予升級獎勵50萬元。

      (二)支持企業增產創收。我市建筑業企業年產值首次突破30億元、20億元、10億元的,分別給予獎勵15萬元、10萬元、5萬元。對獨立納稅的我市建筑施工企業,年納稅總額在1億元、6000萬元、3000萬元以上的,分別給予獎勵50萬元、30萬元、15萬元。對承攬市外工程在我市形成財政貢獻的,按其對財政貢獻較上一年增量的30%給予市場開拓獎勵,由受益財政承擔。

      (三)支持企業合作聯營。支持建筑業企業通過兼并、重組、合作等方式,強強聯合,向大型建筑業集團發展。支持本市建筑業企業與中央、外埠大型建筑業企業組建聯合體;鼓勵外埠企業與本地建筑業企業聯合組建股份制項目公司;鼓勵建筑業企業與地方國資進行合作,相互參股組成混合制企業。

      (四)扶持專業承包企業。發揮“項城防水”“沈丘建筑”品牌效應,打造具有鮮明專業特色和地域特色的周口特色建筑品牌。大力發展建筑防水防腐保溫、裝修裝飾等專業承包企業,支持各類社會經濟組織和個人組建中小型建筑業企業,鼓勵防水防腐保溫、裝修裝飾等從業人員申辦防水防腐保溫工程專業承包資質和建筑裝飾裝修工程專業承包資質,引導中、小企業向特色專業企業發展,培育并做專做精一批特色專業資質承包企業。

      (五)鼓勵企業升規入庫。引導建筑業企業根據經營規模和資質情況配合統計部門做好納統、數據上報和統計規范化工作。對新增入庫建筑業企業,按照《周口市人民政府辦公室關于印發周口市“四上”企業培育入庫激勵辦法的通知》(周政辦〔2022〕10號)享受分類獎補、稅收優惠、綜合扶持、評先獎優等政策,在推選黨代表、人大代表、政協委員、工商聯委員、青聯委員企業界代表時,建議主管部門在同等條件下優先從入庫的“四上”企業負責人中推選。

      二、加快建筑業轉型升級

      (一)鼓勵發展總部經濟。支持各縣(市、區)政府、管委會建設建筑業企業總部基地。積極引進投資融資能力強、技術力量雄厚、社會信用好、品牌叫得響的外地優勢企業在我市落戶,吸引央企、省內外大型優勢企業在我市行政區域內設立總部或成立具有獨立法人資格的子公司,積極發展建筑業總部經濟。對在我市新設立的或注冊地由外地遷入我市的具有施工綜合資質(施工總承包特級資質)和施工總承包甲級資質(施工總承包壹級資質)的建筑業企業,三年內納稅總額達到3億元、2億元、1億元的分別給予2000萬元、1000萬元、300萬元的一次性安置補助;綜合甲級設計、咨詢企業三年內納稅總額達到2000萬元的,一次性補助安置費50萬元。補助費用由受益財政承擔。

      (二)支持企業拓展轉型。鼓勵重點骨干建筑業企業跨行業申請相關資質,積極參與政府和社會資本合作(PPP)項目和重大建設項目,向投資、建設、運營一體化企業和工程總承包企業轉型;支持投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合、重組、并購等方式,向全過程工程管理咨詢企業轉型。

      (三)推動建筑業勞務體系轉型提升。堅持政府引導、企業主導原則,大力發展專業作業企業。充分發揮企業在建筑工人組織化、技能培訓等方面的主體作用。鼓勵施工總承包、專業承包企業培育自有產業工人,促進建筑業農民工向技術工人轉型,推動建筑工人向專業化、產業化轉變。

      三、支持企業立足本地市場做優做強

      (一)支持參與重大項目建設。在市政、交通、水利、基礎設施、安置房等重大建設項目中,應合理劃分標段,鼓勵注冊地在我市的建筑業企業參與投標。支持央企、省企將中標的項目中自身不承擔的勘察、設計、施工、監理業務或專業分包、勞務分包工程依法發包給我市建筑業企業承擔。鼓勵重大建設項目外地投標單位與本市建筑業企業組成聯合體參與工程投標。加大本地建筑業企業和開發企業的協調對接,提升承接房地產開發項目施工份額。

      (二)拓寬企業經營范圍。支持我市重點骨干建筑業企業向工程總承包企業發展,引導企業通過兼并重組、參股入股、項目合作等方式參與工程承包,并向關聯度較高的上下游產業延伸,向高新技術產業、比較優勢產業發展。

      四、著力減輕企業負擔

      (一)降低制度性交易成本。對建筑工程領域投標、履約、工程質量、農民工工資四類保證金,引導建筑業企業首選銀行保函、保證保險等方式替代現金繳存,進一步降低房屋建筑和市政基礎設施工程領域四類保證金繳存比例,實行差異化管理,緩解企業流動資金壓力。

      (二)加強承包履約管理。建立健全工程造價全過程管理制度,實現工程項目投資估算、概算與最高投標限價、發包價、合同價、結算價政策銜接,注重工程造價計價與招投標、合同的管理制度協調,形成制度合力,保障工程造價的合理確定,有效遏制工程壓級壓價現象。

      (三)規范工程價款結算。建立工程款支付、結算、協調、仲裁和清算約束機制,推行施工過程結算,建設單位不得因未完成工程審計而延期工程結算、拖欠工程款;鼓勵預付工程進度款,保障建筑業企業施工資金需求;完善建設工程價款結算辦法,引導工程竣工結算按約定及時辦結,遏制工程款拖欠,維護建筑施工企業合法權益。對長期拖欠工程款的單位、企業不得批準其新項目開工。

      五、加大金融支持力度

      (一)推進銀企戰略合作。搭建銀行、保險、證券等金融機構與建筑業企業對接平臺,支持建筑業企業開展中標貸、項目融資、貸款和組建投資聯合體。對信譽好、實力強的重點扶持企業,金融機構可相應提高授信額度,降低開具保函條件,提供人民幣中長期貸款和外匯周轉貸款。支持建筑業企業開展建筑材料、工程設備、在建工程抵押融資和應收賬款、股權、商標權、專利權質押融資。

      (二)加大對建筑業企業授信和貸款額度。允許建筑業企業承接政府投資項目后憑施工合同和施工許可證申請貸款,建設單位協助辦理相關手續。對建筑類企業的信貸投入視同工業企業的信貸投入,納入政府相關考核指標,加大考核權重。對重點培育建筑業企業及信用好、且有特殊貢獻的建筑業企業,所在轄區政府在金融信貸方面應給予協助和大力支持,推動建筑業企業和金融機構深度合作,支持建立建筑業供應鏈金融平臺,降低建筑業企業成本。

      六、推進建筑產業現代化

      (一)大力推廣裝配式建筑。逐步形成市場主導、政府推動、技術支撐、產業聯盟、社會監督的工作機制,有序發展裝配式建筑。鼓勵有條件的預制部件、墻材生產、商品混凝土、鋼結構等企業延伸產業鏈,實施技術改造升級,促進專業化、標準化、規?;a。大力發展裝配式建筑產業基地和園區。新立項的保障性住房項目以及學校、醫院等政府和國有投資新建項目應采用裝配式建筑技術建設;總建筑面積10萬平方米以上的新建商品住房項目、總建筑面積3萬平方米以上或單體建筑面積2萬平方米以上的新建商業、辦公等公共建筑項目,應采用裝配式建筑技術建設;地下綜合管廊要采用裝配式技術。

      (二)落實裝配式建筑扶持政策。依據裝配式建筑發展的目標任務和土地利用總體規劃、城市(鎮)總體規劃,優先保障裝配式建筑產業基地(園區)和項目建設用地。落實建筑業企業營業稅改增值稅優惠政策,優先推薦符合條件的裝配式建筑部品構件生產企業申報高新技術企業,被認定的高新技術企業按規定享受相應稅收優惠政策。對采用裝配式建筑技術建設(采用預制外墻或預制夾芯保溫墻體)的項目,其外墻預制部分建筑面積可以不計入容積率,但其建筑面積不應超過地上總建筑面積的3%。對采用裝配式建筑技術建設的項目,優先推薦參與各類工程建設領域的評獎評優。對運輸預制混凝土及鋼部件等超大、超寬部品部件的運輸車輛,在物流運輸、交通管理方面予以支持。

      (三)加強建設領域信息化應用。加快推進建筑信息模型(BIM)技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用,實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理,為項目方案優化和科學決策提供依據,促進建筑業提質增效。加大建筑業企業信息化建設扶持力度,企業用于信息化建設的費用,可按規定在稅前列支。

      (四)鼓勵綠色低碳發展。全面落實綠色建筑推廣政策,嚴格執行建筑節能標準規范,推動超低能耗建筑規?;l展,鼓勵建設近零能耗建筑及低碳、零碳建筑(社區)。市行政區域范圍內獲得綠色建筑標識的項目(政府投資性項目除外),按建筑面積給予獎補資金,獎勵標準為二星級標識項目10元/平方米,三星級標識項目15元/平方米,單個項目獎勵最高不超過300萬元,獎補資金由項目屬地本級財政承擔。

      七、加大建筑產業科技創新力度

      (一)加快培養高層次人才。研究出臺激勵措施,加快引進、培養高層次建筑行業人才隊伍。開展多層次建筑業企業經營管理、裝配式建筑、綠色施工等領域培訓,提高行業監管人員、企業負責人、專業技術人員、經營管理人員的管理能力和技術水平。培養具備相關專業技術知識的管理人才和生產、操作經驗的技能型產業技術工人,為推進裝配式建筑發展提供人力資源保證。對引進符合相關人才政策的高層次人才,可按規定享受人才補貼、人才公寓、子女就學等方面的優惠政策。從事施工作業的外來務工人員,符合政策規定的納入城鎮住房保障范圍。

      (二)加大科技創新和新技術研發應用。加大對建筑產業科研投入的扶持力度,提高建設領域科研投入;積極推進企業自主創新能力建設,鼓勵企業設立技術中心,優先支持企業重大科技專項和科技成果轉化推廣項目。對獲得國家發明專利、國家級施工工法的建筑業企業,一次性給予企業獎勵2萬元;對獲得國家級科技進步獎的,一次性給予獎勵20萬元;發明專利獲得“國家專利獎”的,一次性給予獎勵30萬元。

      (三)打造裝配式建筑技術支撐體系。鼓勵科研院所、高等院校和規劃設計、開發建設、建筑施工、裝備制造、管理服務等企業組建創新聯盟,推廣應用適合我市地域特點的裝配式建筑的標準設計、部品生產、裝配施工、質量安全、檢查驗收等技術支撐體系。對建筑業企業開發新技術、新產品、新工藝的研發費用,符合國家政策規定的,其成本攤銷或據實扣除按照現行政策標準執行。

      八、提升建筑市場監管服務能力

      (一)強化建筑市場公平秩序。建立統一開放的建筑市場,不得強制要求跨區域承攬業務的建筑業企業在當地設立分公司(子公司)。各類建筑工程招標文件不得提出與招標項目無關的要求,不得設置高于招標項目相對應的企業資質和業績條件。各地、各有關部門的基礎設施、政府和社會資本合作(PPP)項目不得人為抬高準入門檻,不得對民營建筑業企業設置附加條件和歧視性條款。依法必須招標的工程建設項目納入全市公共資源交易平臺,實現招標投標交易電子化。招標文件避免出現限制性、歧視性條款,防止排斥潛在交易響應人。

      (二)實行信用評價制度。利用周口市建設工程綜合執法監管平臺,積極推進對建筑業企業的信用體系管理,構建以信用為核心的建筑業新型市場監管體制。凡在我市從事建筑市場經營活動的企業,根據其綜合實力、市場和現場行為、履行社會責任等情況,進行信用綜合評價并定期發布。建設行政主管部門將評價結果作為市場準入、資質資格管理、評先評優和對企業實行差別化管理的重要依據。

      (三)打造綠色科學施工環境。按照分類施策、精準管控的原則,科學執行揚塵防控標準。推動建立政府部門間、跨區域間協查聯查和信息共享機制,避免“多頭檢查”“層層疊加”。對于裝配式建筑、綠色建筑實行差別化管理,禁止在揚塵污染防治中“簡單化”“一刀切”等形式主義。

      九、保障措施

      (一)加強組織領導。成立周口市促進建筑業高質量發展工作領導小組,組長由市長擔任,常務副組長由常務副市長擔任,副組長由分管城建副市長擔任。領導小組成員包括市政府分管副秘書長,市住房城鄉建設、發展改革、工業和信息化、財政、自然資源和規劃、科技、統計、人力資源社會保障、稅務、市場監管、生態環境、公安、交通運輸等部門及各縣(市、區)政府、管委會主要領導。領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房城鄉建設局,市住房城鄉建設局局長兼任辦公室主任。

      (二)完善工作機制。推進相關部門之間、政企之間、銀企之間的合作機制,建立多方聯席會議制度,加強溝通、協調、服務。堅持寓服務于監管,大力推行“互聯網+建筑業”信息化管理,不斷完善監管體制機制,全面提升服務監管水平。

      (三)深化行政改革。進一步深化建筑業“放管服”改革,切實轉變政府職能,提高行政效能。推進建筑業供給側結構性改革,破解阻礙建筑業高質量發展的瓶頸,建立統一開放的建筑市場秩序,創造建筑業轉型升級和高質量發展的良好環境,做大做強我市建筑業。

      (四)科學規范獎懲。同一獎勵事項,同時符合本市其他獎勵政策的,按照從高、不重復的原則予以支持。建筑業企業發生工程質量、安全生產、文明施工、勞資糾紛等嚴重問題,或嚴重失信、惡性偷稅侵權等違法行為,不享受本意見中的扶持及獎勵政策。

      (五)強化政策宣傳。各級各部門要重視建筑業發展扶持政策的宣傳工作,充分利用新聞媒體、網絡平臺宣講解讀,定期召開企業座談會,做好政策實施情況評估,及時完善、優化,確?;萜笳呗涞匾娦?。

       

      2022年11月14日


      責任編輯:管理員
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