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      周口市人民政府辦公室
      關于培育壯大市場主體的實施意見
      周政辦〔2022〕76號
      來源: 市政府辦公室 時間: 2022-11-02 10:14:17 訪問量:0

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      各縣(市、區)人民政府,市經濟開發區、城鄉一體化示范區、港口物流產業集聚區管委會,市人民政府有關部門:

      為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于培育壯大市場主體的實施意見》(豫政辦〔2022〕71號)精神及黨中央、國務院和省委、省政府關于穩住經濟大盤的一攬子政策措施,高效統籌疫情防控和經濟發展,積極應對經濟發展面臨的困難和挑戰,著力培育壯大市場主體,夯實高質量發展根基,確保全市經濟運行保持在合理區間,結合我市實際,提出如下實施意見,請認真貫徹落實。

      一、指導思想

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示,深刻認識“穩市場主體就是穩增長、保市場主體就是保就業保民生”的重大意義,把培育壯大市場主體作為工作重點,將穩市場主體與穩經濟穩增長有機結合,堅持問題導向、目標導向、結果導向,完善政策措施,加大紓困幫扶減負力度,推動市場主體壯大發展。

      二、總體目標

      全面貫徹落實省委、省政府和市委、市政府決策部署,深入推進“放管服效”改革,以更高標準、更高水平、更高層次推動營商環境建設,充分發揮有效市場和有為政府作用,解決市場主體發展的堵點痛點難點問題,著力做多增量、優化存量、壯大體量、提升質量,激發大眾創業活力,保持市場主體平穩增長,確保增速高于全省平均水平,力爭到2022年年底全市市場主體規模達到79萬戶。

      三、具體措施

      (一)降低市場準入門檻

      1.優化企業開辦服務。推行企業設立登記(合并社保登記)、公章刻制、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行預約開戶等企業開辦事項“一網通辦、一次辦妥、半日辦結”。持續深化企業開辦線上線下融合服務,實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的企業開辦線下“一窗通辦”。打破區域限制,推行中心城區注冊登記集中辦理,實行“全城通辦”。實行企業名稱自主申報、經營范圍自主勾選、住所信息自主承諾、擴大電子證照應用領域和推進互通互認。(責任單位:市市場監管局、市人力資源社會保障局、市稅務局、市行政審批和政務信息管理局、市住房公積金中心)

      2.推進“證照分離”改革全覆蓋。在全市范圍對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理。持續推行告知承諾制,不斷優化審批服務舉措。涉企經營許可事項實施“證照分離”改革全覆蓋,著力推動“照后減證”,簡化審批,助力企業“快入準營”,構建寬進嚴管治理體系。加快“多證合一”改革,按照全省統一部署,將“證照分離”改革中由審批改為備案的事項進一步納入“多證合一”范圍,不斷優化完善“多證合一”業務流程。(責任單位:市市場監管局、市司法局、市商務局、市行政審批和政務信息管理局)

      3.大力推行歇業備案制度。積極引導暫時經營困難的市場主體通過歇業備案暫停生產經營并保留主體資格,待條件好轉后恢復經營。市場主體歇業期間可不再租用登記的住所,以法律文書送達地址代替。市場主體歇業期間通過登記的住所(經營場所)無法聯系的,不視為違法行為。(責任單位:市市場監管局)

      (二)降低生產經營成本

      4.嚴格落實減稅降費政策。積極推動建立政府牽頭的組合式稅費支持政策落實工作機制,市、縣兩級成立由政府負責同志牽頭的工作專班,加強跨部門溝通會商,構建協同共治良好局面。將批發和零售業,農、林、牧、漁業,住宿和餐飲業,居民服務、修理和其他服務業,教育,衛生和社會工作,文化、體育和娛樂業等7個行業企業納入按月退還增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額政策實施范圍。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅(不含水資源稅)、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。(責任單位:市財政局、市稅務局)

      5.推行社保費緩繳政策。在對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上,以產業鏈供應鏈受疫情影響較大、生產經營困難的制造業企業為重點,進一步擴大實施范圍,將農副食品加工業、紡織業等17個行業納入緩繳政策實施范圍。緩繳擴圍行業的生產經營困難企業可申請緩繳三項社保費單位繳費部分,緩繳期間免收滯納金。其中養老保險費緩繳實施期限到2022年12月31日,工傷、失業保險費緩繳期限不超過1年。原明確的5個特困行業緩繳養老保險費期限相應延長至2022年年底。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局)

      6.多方減免房屋租金。對承租國有資產類經營用房且受疫情影響不能正常經營的中小微企業、個體工商戶,自2022年起免收3個月房租、減半收取12個月房租;對存在轉租情形的房屋,要將國有單位減免的租金全部落實到最終承租方。鼓勵各縣(市、區)對承租非國有資產類經營用房且受疫情影響不能正常經營的個體工商戶和中小微企業,出臺房租減免政策,同時,積極爭取省財政20%的專項獎補。鼓勵對承租農村集體資產的農民合作社、家庭農場、涉農企業、種養大戶等新型農業經營主體和中小微企業、個體工商戶減免部分租金。(責任單位:市財政局、市農業農村局)

      7.降低水電氣暖使用成本。小微企業和個體工商戶因受疫情影響暫時出現生產經營困難的,實行用水、用電、用氣“欠費不停供”政策,設立6個月的費用緩繳期,緩繳期間免收欠費違約金。對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸等特困行業企業用電實行3個月階段性優惠,以相關企業和個體工商戶2022年6月—8月抄表電量為準,按到戶電價的95%結算電費。鼓勵各縣(市、區)對企業防疫物資、消殺服務、閉環管理等支出進行補貼。將中小微企業寬帶和專線平均資費較2021年再降10%。加強對城鎮水電氣暖等行業監管,開展行業價格收費專項整治,嚴厲查處轉供電不合理加價等違法違規收費行為。(責任單位:市發展改革委、市市場監管局、市工業和信息化局、市城市管理局、市財政局、市住房城鄉建設局、周口供電公司、市通信管理辦)

      (三)加大創業援企支持力度

      8.加大創業支持力度。全市新增發放8億元以上創業擔保貸款,進一步放寬貸款條件,簡化經辦流程,縮短發放時間。對個人創業擔保貸款實行財政全額貼息,除中央補助外,由市、縣級按照1:1比例分擔。評審認定一批返鄉創業示范園區,支持一批返鄉創業示范項目、助力鄉村振興優秀項目,選樹50個返鄉創業之星。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局)

      9.加大穩崗支持力度。將大型企業穩崗返還比例由30%提至50%,中小微企業穩崗返還比例確定為90%。實施失業保險擴崗補助政策,自2022年5月起,企業招用畢業年度高校畢業生,簽訂勞動合同并參加失業保險的,按每人1000元的標準發放一次性擴崗補助,所需資金從失業保險基金中列支,與一次性吸納就業補貼政策不重復享受,實施期限至2022年年底。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局)

      10.加大政府采購支持中小企業力度。將面向小微企業的貨物和服務項目價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。將工程項目中適宜由中小企業提供的,預留面向中小企業采購的份額由30%以上階段性提高至40%以上,其中預留給小微企業的比例不低于60%。非預留項目要給予小微企業評審優惠,擴大中小企業合同規模,降低中小企業參與門檻。主管預算單位要組織評估本部門及所屬單位政府采購項目,對適宜由中小企業提供的預留采購份額專門面向中小企業采購。小額采購項目(200萬元以下的貨物、服務采購項目,400萬元以下的工程采購項目)原則上全部預留給中小企業;對超過前述金額的采購項目,預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購,其中,預留給小微企業的比例不低于60%。政府采購工程(含適用招標投標法的工程建設項目)價格評審優惠按照《政府采購促進中小企業發展管理辦法》規定執行。(責任單位:市財政局)

      (四)暢通融資渠道

      11.推廣普惠小微貸款。繼續新增支農支小再貸款額度,加大對涉農、小微、民營領域的信貸支持力度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持,按符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供。嚴禁銀行、保險機構違規向小微企業收取服務費用或變相轉嫁服務成本。鼓勵金融機構向服務業小微企業、個體工商戶等市場主體發放30萬元以下免抵押、免擔保信用貸款。鼓勵銀行對戰略性新興產業、科技創新、綠色低碳等重點領域貸款給予FTP(內部轉移定價)利率優惠。(責任單位:人行周口市中心支行、周口銀保監分局、市金融工作局)

      12.推行貸款延期還本付息。對受疫情影響的中小微企業和個體工商戶以及交通運輸企業,銀行業金融機構可根據企業受疫情影響情況和經營狀況,按照市場化、法治化原則實施延期還本付息,通過貸款展期、續貸、調整還款安排等方式給予企業一定期限的臨時性延期還本付息安排,做到應延盡延,延期還本付息日期原則上不超過2022年年底。鼓勵各保險公司開發針對性的保險產品,大力發展貨物運輸保險、道路貨運承運人責任保險等業務。(責任單位:周口銀保監分局、人行周口市中心支行、市金融工作局)

      13.加大融資幫扶力度。創新供應鏈金融融資模式,依托中征應收賬款融資服務平臺,加快發展應收賬款質押融資,帶動和促進上下游中小企業發展。鼓勵符合條件、有融資需求的企業通過國家發展改革委官網注冊申報債券,并提供及時高效的服務。鼓勵優質上市公司通過定向增發、發行優先股等工具進行再融資。支持上市后備企業通過發行企業債券融資,對符合條件的融資產品實際支付中介費用按照規定給予相應補助。對受疫情影響嚴重行業和地方的小微企業,鼓勵金融機構階段性采取下調利率、減免服務收費、調整還本付息安排等方式,降低綜合融資成本。(責任單位:市發展改革委、市金融工作局、人行周口市中心支行、周口銀保監分局)

      14.發揮政府性融資擔保政策作用。積極運用融資擔保代償補償資金池政策,加大全市融資擔保機構對交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業中小微企業、個體工商戶“能保盡?!?。落實小微企業融資擔保降費獎補政策,及時撥付獎補資金,引導擔保機構擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保成本。實施新農直報系統信貸直通車行動,幫助新型農業經營主體對接農業信貸擔保公司和銀行機構,推廣新型“政銀擔”業務模式,創新開發適合新型農業經營主體的擔保產品,簡化放貸程序,通過信用貸款、利率優惠等方式,著力解決新型農業經營主體“融資難、融資貴”問題。利用企業信用評價平臺共享數據,將新型農業經營主體市場監管登記、信貸、納稅、農產品質量安全、不良記錄等信用評價結果納入銀行業金融機構信用評定范圍。(責任單位:市財政局、市農業農村局、市金融工作局、人行周口市中心支行)

      15.落實首貸戶培育機制。建立首貸培育庫、完善政銀企對接長效機制、加大首貸產品服務創新力度。結合我市重點發展產業、發展導向,篩選和挖掘有潛力、有市場但尚未獲得銀行貸款的小微企業、個體工商戶,建立首貸培育名單,并推送至各銀行。引導各銀行基于企業名單,結合銀企對接活動中摸排的無貸戶,以及本行結算賬戶企業中的無貸戶,根據企業融資意愿,形成本行首貸戶儲備庫。鼓勵有條件的銀行強化金融科技賦能,綜合運用內外部、線上線下信息,加大對首貸戶的信用貸款支持力度。引導各銀行加大首貸戶正向考核激勵,建立完善首貸戶盡職免責機制,提高業務人員拓展首貸業務積極性。督促各銀行加強領導、壓實責任,根據“首貸戶”真實融資需求和征信狀況合理設置授信審批條件,激發首貸服務動能,持續提升首貸戶金融支持力度。(責任單位:周口銀保監分局、人行周口市中心支行、市金融工作局、市市場監管局)

      (五)加大個體工商戶幫扶力度

      16.推行個體工商戶智能登記。采用“網上自主申報、系統智能登記、實時自動發照、全流程無人工干預”模式,簡化個體工商戶設立登記材料、流程、環節,實行個體工商戶登記全程零見面、零跑腿、零干預、零收費,打造個體工商戶全天候、無障礙創業環境。(責任單位:市市場監管局)

      17.推動個體工商戶轉型升級為企業。改革“個轉企”程序,由先注銷個體工商戶再新設公司改革為直接變更登記。充分發揮市扶持個體工商戶發展局際聯席會議作用,發揮各成員單位職能優勢,支持發展良好的個體工商戶轉型升級為企業,在字號延續、稅費減免、社保、財政支持、金融扶持等方面按照有關規定給予優惠政策,激發個體工商戶市場活力和創造力,增強市場競爭力。(責任單位:市市場監管局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市財政局、市金融工作局)

      18.扶持個體工商戶電商發展。引導個體工商戶電商登記注冊,推行一批“綠燈”措施,支持個體工商戶電商做大做強。放寬住所(經營場所)登記條件,經營者通過電子商務類平臺開展經營活動的,可以使用平臺提供的網絡經營場所申請個體工商戶登記。放寬融合性產品和服務準入限制,只要不違反法律法規規章,均允許個體工商戶電商進入。查處干涉個體工商戶電商自主經營的違法行為,保護網絡市場主體合法權益。(責任單位:市市場監管局)

      19.嚴格落實公平競爭審查制度。對個體工商戶等市場主體一視同仁,清理廢除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經濟活動的政策措施,查處不正當搶占市場份額、擠壓個體工商戶生存發展空間的行為,確保個體工商戶平等參與市場競爭。(責任單位:市市場監管局)

      (六)優化營商環境

      20.打造“六最”營商環境。堅持機構重塑、工作流程再造。實行全部業務網上審批,大幅壓縮行政審批時限,大力推進事中事后監管,全力打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境。堅持數字賦能,打造便捷高效的政務環境,以數字化手段高效落實惠企政策,及時響應企業訴求、助力企業辦事便捷。(責任單位:市發展改革委、市市場監管局、市行政審批和政務信息管理局)

      21.建設周口市“助企來”服務平臺。建立包含政務、政策、訴求、數據、金融、科技、特色、第三方服務的8大服務功能的“助企來”政務平臺,實現許可事項“一鍵審批”、政策兌付“一鍵即享”、企業訴求“一鍵直達”、企業融資“一鍵即達”、政企交流“一窗對話”,企業培育“一站服務”,構建涉企服務事項線下只進“一扇門”、線上只登“一張網”的服務模式。(責任單位:市行政審批和政務信息管理局、市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局、市金融工作局)

      22.優化投資審批流程。實行“告知承諾”“區域評估”“多規合一”“聯合審驗”,實施分階段辦理施工許可,梳理制定17類工程建設項目審批流程圖,審批時限壓減至47個工作日以內,其中社會投資一般工業建設項目辦理時限壓減至6個工作日。開發區內一般性企業投資項目實行“承諾制+標準地”模式,實現“全承諾、拿地即開工”。將重大項目市級聯審聯批頻次加密到一周一次。(責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局、市行政審批和政務信息管理局)

      23.推動疫情防控與企業生產雙線嵌合。按照統一標準、自愿申報、達標即入的原則,合理確定“四?!保ūIa經營、保物流暢通、保政策助力、保疫情安全)白名單企業(項目)。健全“四?!卑酌麊纹髽I(項目)干部包保制度,制定應急狀態生產保障預案。依托“四?!卑酌麊纹髽I(項目)運行調度平臺,做好應急狀態下白名單企業(項目)原料采購、物流運輸等服務保障工作。制定《周口市商貿流通業疫情防控工作指南和白名單企業保障辦法》,指導企業科學高效統籌疫情防控和生產經營,督促商貿流通企業嚴格落實防控措施,構建白名單企業(項目)在應急狀態下能夠正常生產、商貿正常經營、項目正常建設、物流正常配送的運行調度模式,建立健全實時監測、聯合會商、快速處置工作協調機制,推動疫情防控與生產運營雙線嵌合。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、市行政審批和政務信息管理局)

      24.規范市場經營秩序。深入推進“萬人助萬企”活動,常態化開展助企服務。加強市一體化政務服務平臺和“互聯網+監管”系統建設,完善市場主體信用分類監管舉措,圍繞“一窗受理,一網通辦”的目標,全面推行“一件事一次辦”“有訴即辦”,切實解決企業、群眾辦事多頭跑、往返跑、重復提交材料等問題。強化“雙隨機、一公開”監管,鞏固和拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋面,嚴格執行抽查計劃,不得擅自開展計劃外事項的檢查,減少對市場主體正常經營活動的干擾。嚴肅查處“亂收費、亂罰款、亂攤派”等行為,依法保障市場主體合法經營權益。嚴格規范市政工程占道及圍擋施工,合理設置臨時通道,切實保障沿街商戶正常經營。(責任單位:市工業和信息化局、市行政審批和政務信息管理局、市發展改革委、市市場監管局、市住房城鄉建設局)

      25.推行包容審慎監管執法。逐步完成全市行政執法部門從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制事項清單的制定,并實施動態管理。健全失信小微企業信用修復救濟機制,打造三川信用修復名片,在全省率先開展“1+3+1”助力信用環境建設,開通受疫情影響行政處罰信用修復“綠色”通道,方便企業及時辦理,1個工作日內完成信用修復申請審核,避免出現由于信用修復不及時造成企業無法正常投產、運轉等情況。(責任單位:市發展改革委、市市場監管局、市司法局)

      四、保障措施

      (一)加強組織領導。成立市培育壯大市場主體工作領導小組,負責培育壯大市場主體工作,統籌指導各縣(市、區)、各有關部門開展工作,協調解決重大問題。

      (二)落實屬地責任。各縣(市、區)要建立工作機制,找準適合本地培育壯大市場主體的方法路徑,按照“能出盡出”原則不斷完善政策措施,與穩經濟穩增長、“萬人助萬企”、“三個一批”等結合起來,細化工作舉措,狠抓政策落實。

      (三)形成工作合力。市農業農村局、市工業和信息化局、市發展改革委分別牽頭推動第一、第二、第三產業市場主體的培育壯大工作。與市場主體發展密切相關的部門及行業主管部門要充分發揮職能作用,形成工作合力,積極引導各行業市場主體壯大發展。

      (四)強化督導推動。市培育壯大市場主體工作領導小組成立3個由市直單位負責同志任組長的專項督查組,負責督導各縣(市、區)、各部門政策落實情況,同時下沉到基層、企業(項目),及時了解政策落實中存在的困難,協調解決跨區域、跨部門問題,推動政策落地,確保市場主體應享盡享。對工作進展緩慢、推諉扯皮、弄虛作假的,要依紀依規問責。

      附件:周口市培育壯大市場主體工作領導小組成員名單

       

      2022年10月24日        

       

       

      周口市培育壯大市場主體工作領導小組成員名單

       

       : 馬劍平(市委常委、市政府常務副市長)

      副組長: 馬明超(市政府副市長)

      梁建松(市政府副市長)

       : 韓  力(市政府副秘書長、駐深辦主任)

       馳(市政府副秘書長)

      盧海洋(市市場監管局黨組書記)

      朱學習(周口機場投資發展有限公司總經理)

      張穎波(市工業和信息化局局長)

      孔德高(市司法局局長)

      郭志剛(市財政局局長)

      李宗喜(市人力資源社會保障局局長)

      張繼宏(市住房城鄉建設局局長)

       敏(市城市管理局局長)

       云(市交通運輸局局長)

       華(市農業農村局局長)

      劉宏偉(市商務局局長)

      劉國慶(市文化廣電和旅游局局長)

      胡國勝(市衛生健康委主任)

      牛正田(市金融工作局局長)

      張保華(市行政審批和政務信息管理局局長)

      賈衛東(市住房公積金中心主任)

      王軍峰(人行周口市中心支行副行長)

       忠(周口銀保監分局局長)

      馬松偉(市稅務局局長)

       ?。ㄊ型ㄐ殴芾磙k主任)

       龍(周口供電公司總經理)

      領導小組下設辦公室,辦公室設在市市場監管局,負責領導小組日常工作,盧海洋同志兼任辦公室主任。


      責任編輯:管理員
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