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      周口市人民政府辦公室
      關于貫徹落實清廉河南建設實施“放管服” 增效行動工作方案的實施意見
      周政辦〔2022〕83號
      來源: 市政府辦公室 時間: 2022-11-29 08:55:43 訪問量:0

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      各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、周口臨港開發區管委會,市人民政府有關部門:

      為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發清廉河南建設實施“放管服”增效行動工作方案的通知》(豫政辦〔2022〕73號)要求,持續深化“放管服”改革,提升政府效能,打造“六最”營商環境,經市政府同意,現提出如下實施意見,請認真貫徹落實。

      一、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示,深化“放管服”改革,以便民利企為導向,進一步精簡行政審批事項,規范行政審批行為,提升政務服務能力,增強黨員干部和公職人員紀律規矩意識,讓權力運行和政府行為更加規范透明,充分激發市場主體活力和創造力,提高企業、群眾滿意度,為高質高效推進清廉河南建設貢獻周口力量。

      (二)工作目標。2022年,形成事項統一、權責清晰的市、縣兩級行政許可事項清單,實現政務服務事項應進必進,投資建設等領域行政審批制度改革深入推進,政務服務標準化、規范化、便利化水平進一步提升,營商環境持續優化。

      2025年,政務服務事項實現全市同要素管理、無差別受理、同標準辦理;全市線上線下一體化監管體系基本形成,監管精準化、協同化、智能化水平顯著提高;方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系全面建成,系統性重塑行政審批制度和整體性優化政務服務環境改革取得實質性成效;營商環境進入全省第一方陣,清廉政府提質工程取得顯著成效。

      二、主要任務

      (一)深化簡政放權,“放”出活力和創造力

      1.推進政務服務事項標準化。編制并公布市、縣兩級行政許可事項清單,將依法設定在我市實施的行政許可事項全部納入清單管理,清單之外一律不得違法實施行政許可。逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據等基本要素,按照全省統一的管理要素、受理條件和辦理標準,持續提升辦事指南的準確性、詳實性和易用性。(責任單位:市行政審批政務信息管理局牽頭,市直有關部門按職責分工負責)

      2.深化投資建設領域審批制度改革。成立周口市企業投資項目承諾制改革工作領導小組,推廣企業投資項目承諾制改革,嚴格執行周口市企業投資項目承諾制改革事項清單,對政府統一服務事項和承諾審批事項,有關部門要細化服務標準、承諾內容等,建立“政府靠前服務、政策條件引導、企業信用承諾、監管有效約束”的工作機制。組建專家庫,實行重要工程施工圖專家論證制。(責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局牽頭,市直有關部門按職責分工負責)

      3.深化“證照分離”“多證合一”改革。涉企經營許可事項實施“證照分離”改革全覆蓋,著力推動“照后減證”、簡化審批,助力企業“快入準營”,構建寬進嚴管治理體系。加快“多證合一”改革,將“證照分離”改革中由審批改為備案的事項進一步納入“多證合一”范圍,不斷優化完善“多證合一”業務流程。(責任單位:市市場監管局牽頭,市直有關部門按職責分工負責)

      4.深化縣域經濟“三項改革”。深入推動開發區體制機制改革,加快“管委會+公司”“三化三制”改革,全面推行“管委會+公司”模式。剝離開發區社會管理職能,完善開發區與屬地政府協調機制,建立開發區與縣直單位、街道辦事處的協調聯動運行機制,保障開發區持續高效良性發展。深化“放權賦能”后續改革,市直部門持續加強對下放審批事項辦理的業務指導,適時開展放權賦能改革評估,對放權清單進行動態調整。持續深化財稅體制改革,全面推進落實省直管縣財政體制改革,繼續加大對縣(市)財政工作的指導、支持力度,不斷增強基層公共服務保障能力,確保市縣財政平穩運行。(責任單位:市委改革辦、市委編辦、市發展改革委、市財政局牽頭,市直有關部門按職責分工負責)

      (二)創新監管方式,“管”出公平和質量

      5.強化“雙隨機、一公開”監管。完善“兩庫一單一細則”,編制隨機抽查事項清單,建立檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫,制定隨機抽查工作實施細則。堅持全面覆蓋,除特殊重點領域外,推進日常涉企行政檢查“雙隨機、一公開”全覆蓋,強化抽查檢查結果運用,根據企業信用風險等級實施分級分類監管。推進跨部門聯合監管,建立健全聯合監管制度體系,實現“進一次門、查多項事”,使部門聯合抽查成為各部門間協同監管的主要方式。(責任單位:市市場監管局牽頭,市直有關部門按職責分工負責)

      6.深化“互聯網+監管”。梳理監管事項目錄清單及檢查實施清單,加強監管數據及時上報更新和錄入指導工作。按時按要求加強存量數據歸集上報,規范新增數據填報,確保數據填報的及時性、全面性、準確性。(責任單位:市行政審批政務信息管理局、市市場監管局牽頭,市直有關部門按職責分工負責)

      7.嚴格重點領域監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域,依法依規實行全主體、全品種、全鏈條數字化追溯監管。按照“四個最嚴”(最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責)要求,加強對食品、藥品、特種設備、重要工業產品等重點產品的監管。建立重點監管市場主體名錄,完善重點監管企業監督檢查檔案,規范重點監管程序,加強和規范監管執法,守住質量和安全底線。開展案件查辦“鐵拳”行動,突出震懾警示作用,嚴厲打擊侵害企業利益行為。(責任單位:市市場監管局牽頭,市直有關部門按職責分工負責)

      8.深化信用監管。進一步完善新型信用監管機制,開展事前信用記錄核查、信用報告應用和信用承諾,加強事中事后監管,不斷完善分級分類監管機制,推行行業分級分類監管。全面推廣信用承諾制度,行業監管部門梳理制定全市統一的適用“審批替代型”和“容缺受理型”信用承諾的行政審批事項清單,分領域編制格式規范、標準統一的信用承諾書模板。依托“信用周口”平臺網站體系,建立自愿注冊機制,鼓勵市場主體開展“主動型”信用承諾,推動行業協會商會開展“自律型”信用承諾。依托市級信用平臺,完善評價指標模型,對企業、政府部門、事業單位、社會組織等四類主體開展公共信用綜合評價,加強紀檢機關行賄人員信息庫與市級信用平臺的信息對接,定期將評價結果推送至相關政府部門、金融機構、行業協會商會參考使用。協調各行業主管單位研究制定信用分級分類監管標準,將公共信用綜合評價與行業信用評價相結合,根據監管對象信用等級高低采取差異化的監管措施。響應國家關于聯合獎懲工作的要求,推進市級信用平臺聯合獎懲系統建設,實現與各部門審批、管理系統“雙嵌入”,制定聯合獎懲工作指引流程,依法依規實施行政性限制或禁入懲戒。建立健全信用懲戒措施成效統計與反饋機制,形成行政性、市場性和行業性等懲戒措施多管齊下,社會力量廣泛參與的失信聯合懲戒大格局。積極引導失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響,在“信用周口”網站推出“信用修復受理專窗”服務,做好信用修復服務,在開展行政處罰信息信用修復的基礎上,完善其他領域失信行為信用修復機制。(責任單位:市紀委監委、市發展改革委、市市場監管局牽頭,市直有關部門按職責分工負責)

      (三)優化政務服務,“服”出便利和實惠

      9.提升政務服務標準化、規范化水平。制定市、縣兩級政務服務中心進駐事項負面清單,明確單位、事項名稱、具體辦理地點、聯系電話等基本信息,并通過實體辦事大廳等渠道公布,將負面清單之外的政務服務事項統一納入政務服務中心、便民服務中心(站)集中辦理,推行“大廳之外無審批”。加快政務服務中心標準化、規范化建設,深化政務服務窗口改革,推進智能化改造和升級,推動更多政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結。(責任單位:市行政審批政務信息管理局、市行政服務中心牽頭,市直有關部門按職責分工負責)

      10.深化一網通辦、全程網辦。推行“平臺之外無審批”,依托一體化政務服務平臺,統籌網上辦事入口,完善網上辦事指引,提升網上辦事深度,推動數據共享、證照互認,健全政務服務安全防護體系,實現更多事項全程網辦、好辦易辦。推動全市移動政務服務應用向“豫事辦”“周到辦”APP匯聚,實現教育、公安、社會保障、民政、衛生健康、稅務等領域高頻政務服務事項和場景“應上盡上”“掌上可辦”。推廣“數字適老”,為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利的數字化服務。(責任單位:市行政審批政務信息管理局牽頭,市直有關部門按職責分工負責)

      11.全面推行“一件事一次辦”。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗(端)受理、一網辦理、一次辦好”的要求,分批梳理發布“一件事一次辦”政務服務事項清單和辦事指南,在政務服務大廳設置“一件事一次辦”綜合窗口,推動多個政務服務事項集成化辦理、套餐式服務,實現高頻政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋。(責任單位:市行政審批政務信息管理局、市行政服務中心牽頭,市直有關部門按職責分工負責)

      12.推進企業開辦極簡辦理。推行“企業開辦+N項服務”,推動將企業員工參保登記、住房公積金繳存登記、銀行預約開戶等事項納入企業開辦“一網通辦”平臺,實行集成辦理。推進企業登記注冊全程電子化,提供全類型市場主體、全市區域范圍、全業務流程的登記注冊全程電子化服務。推進經營范圍規范化登記改革,完善經營范圍自主勾選流程,將經營范圍數據實時、自動、精準推送至行業主管部門,實現登記注冊、審批許可、部門監管無縫銜接。實行個體工商戶登記智能審批,實現辦理個體工商戶營業執照全程“零見面、零跑動、零干預、零收費”。擴大簡易注銷登記的適用范圍,將簡易注銷登記的公示時間由45天壓縮為20天,建立簡易注銷登記容錯機制。(責任單位:市市場監管局牽頭,市直有關部門按職責分工負責)

      13.全面推行“免證可辦”。加快電子證照、電子材料歸集共享應用以及跨地區、跨層級互通互認,強化電子印章和電子簽名支撐,以生育登記、就業創業、社會保障卡申領、不動產登記等個人高頻政務服務事項和企業登記、經營、投資、工程建設等企業高頻政務服務事項為重點,推進群眾和企業辦事“證照、材料可免盡免”。(責任單位:市行政審批政務信息管理局牽頭,市直有關部門按職責分工負責)

      14.深化“跨省通辦”“全省通辦”。落實全國高頻政務服務事項“跨省通辦”要求,按照全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單、河南高頻政務服務“跨省通辦”特色事項清單推廣實現政務服務事項“跨省通辦”。優化“全省通辦”窗口服務方式,按照“河南省統一受理、全省通辦”事項清單(第一批),加快推進同一事項異地可辦、“全豫通辦”。(責任單位:市行政審批政務信息管理局、市行政服務中心牽頭,市直有關部門按職責分工負責)

      15.全面推行“有訴即辦”。推進便民熱線整合,加快推進非緊急類政務服務熱線的歸并優化,通過整體并入、雙號并行、設分中心等方式,推動實現12345政務服務便民熱線一個號碼,一個平臺,統一受理群眾訴求,“7×24小時”全天候人工服務。建立企業和群眾訴求集中受理、分類處置、分級負責、歸口辦理、及時反饋、強力督辦的閉環工作機制。在政務服務中心設立“有訴即辦”或“辦不成事”反映窗口,及時解決企業和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。推動政務服務“好差評”全覆蓋,持續提升政務服務質量。(責任單位:市行政審批政務信息管理局、市行政服務中心牽頭,市直有關部門按職責分工負責)

      (四)營造良好生態,打造一流營商環境

      16.維護公平競爭市場秩序。落實公平競爭審查要求,凡市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件、其他政策文件以及“一事一議”形式的具體政策措施,全部納入公平競爭審查范圍,確保全面覆蓋、應審必審。積極宣傳公平競爭法律法規和政策文件,營造更加優良的公平競爭市場環境、輿論環境、社會環境。著力查處行業壟斷行為,重點查處供水、供電、供熱等公用行業壟斷協議和濫用市場支配地位案件,維護公平透明有序的市場環境。完善投訴舉報受理機制,暢通投訴舉報渠道,充分發揮協同效應,推動形成統一規范、高效權威、上下聯動的反壟斷執法新機制。(責任單位:市市場監管局牽頭,市直有關部門按職責分工負責)

      17.健全政府守信踐諾機制。深化政府采購、政府和社會資本合作、招投標、招商引資、地方政府債務、統計等領域政務誠信建設,督促政府部門和公職人員全面依法履行職責,嚴格履行依法訂立的各類合同、向社會作出的承諾和會議紀要批復文件承諾事項,嚴禁以政府換屆、機構改革、相關責任人調整等為由“新官不理舊賬”,提高政府公信力。建立健全政府失信記錄和責任追究制度,持續開展政務誠信監測,及時處置政府失信問題和輿情。(責任單位:市政府辦公室、市紀委監委、市委組織部、市發展改革委牽頭,市直有關部門按職責分工負責)

      18.提供優質高效司法服務。打造集問詢導訴、登記立案、訴前調解、速裁快審、自助服務多位一體的“一站式”訴訟服務,為群眾提供全方位、綜合性的“一站式”訴訟服務。充分利用人民法院在線服務、律師服務平臺、訴訟服務遠程柜臺等平臺,大力推進網上立案、跨域立案、自助立案。持續深化府院良性互動,著力構建協作高效的執法體制,完善市場主體救治和退出機制,促進正向激勵和優勝劣汰,協同完善執行聯動機制,加快推進各執行協作聯動單位的資源整合和工作聯動,推動府院信息互通、資源共享。深化案件繁簡分流改革,實行案件輕重分離、快慢分道。深化綜合治理執行難工作大格局,推進執行聯動機制建設,健全網絡執行查控機制、查人找物聯動機制、打擊拒執犯罪機制、特殊主體失信懲戒機制、失信被執行人聯合懲戒機制、網格員協助法院執行機制,進一步拓寬查控范圍,從財產查扣、限制出入境、發動社會力量等方面發力,形成破解執行難問題的強大合力。(責任單位:市中級人民法院牽頭,市直有關部門按職責分工負責)

      19.強化營商環境評價。按照《河南省優化營商環境評價與獎懲辦法》嚴格兌現獎懲,針對全省營商環境評價反饋問題,抓好常態化問題整改。按照《周口市營商環境優化提升行動方案(2022版)》,全面實施營商環境“1+21”優化提升行動,最大限度簡化流程、優化服務、提升效率,努力實現2022年全市營商環境評價各項指標成績在2021年基礎上提升10%以上的目標任務,著力打造“六最”營商環境。(責任單位:市發展改革委牽頭,市直有關部門按職責分工負責)

      三、保障措施

      (一)加強組織領導。建立健全工作推進機制,明確責任分工,強化部門協同,形成工作合力。各責任部門要高度重視,主動作為,堅持項目化、清單化、節點化推進,以改革的精神、創新的辦法,推動各項任務落實。

      (二)強化督導落實。全面落實“13710”工作督導機制,細化工作任務,形成工作臺賬,明確各責任部門和完成時限,定期開展改革成效評估和落實情況“回頭看”,針對重點改革事項,制定督辦表,形成閉環工作機制,確保督辦事項件件有著落。

      (三)突出典型引領。鼓勵各級各部門結合實際積極探索,及時總結典型案例和先進做法,形成更多可復制可推廣的創新成果。充分發揮示范引領作用,加大宣傳力度,多種渠道展示工作成果,不斷提升全市深化“放管服”改革和優化營商環境工作水平。

       

      2022年11月7日


      責任編輯:管理員
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