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      周口市人民政府
      關于印發周口市“十四五”人才發展人力資源開發和就業促進規劃的通知
      周政〔2022〕37號
      來源: 市政府辦公室 時間: 2022-09-23 11:08:37 訪問量:0

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      各縣(市、區)人民政府,市經濟開發區、城鄉一體化示范區、港口物流產業集聚區管委會,市人民政府各部門:

      現將《周口市十四五人才發展人力資源開發和就業促進規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

       

      2022年9月21        

       

      周口市“十四五”人才發展人力資源開發和就業促進規劃

       

      周口市十四五人才發展人力資源開發和就業促進規劃,依據《周口市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要》編制,主要明確十四五時期全市人才發展人力資源開發和就業促進的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措,是我市今后五年建設人才強市、打造技能人才高地和促進更加充分更高質量就業的重要指導文件。

      第一章  發展基礎與主要目標

      十四五時期,是我市開啟全面建設社會主義現代化新征程、譜寫新時代中原更加出彩周口絢麗篇章的關鍵時期,是加快實現高質量跨越發展、建設臨港新城、開放前沿國家區域中心港口城市的戰略機遇期。全市上下要以打造中原崛起核心競爭力、塑造人力資源新優勢、推進共同富裕、滿足人民美好生活新期待為出發點,加快實施創新驅動、科教興市、人才強市戰略,深入落實就業優先戰略,努力推動河南創新高地、全省技能人才高地、幸福美好家園建設,為建設現代化周口貢獻力量。

      第一節  發展基礎

      十三五時期,我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,務實重干、敢于擔當、加壓奮進,跨越發展,全面樹立人才強市、就業優先工作導向,作出一系列重大決策部署,實施一系列重大發展戰略,全面完成了十三五規劃目標任務。

      人才強市建設取得新成效。入實施科教興市戰略、人才強市戰略、創新驅動戰略,人才發展體制機制改革持續深化,人才政策體系逐步完善,人才發展環境不斷優化,高素質人才隊伍建設持續加強,重點人才隊伍規模持續壯大,截至2020年底,全市企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才分別達到0.2萬人、31.36萬人、12萬人、4.7萬人,較2015年分別增長23.2%、47.6%、15.4%、12%。人才資源快速集聚,通過中國·河南招才引智創新發展大會累計簽約各類人才1858人,為我市經濟社會發展提供了強有力的人才支撐。奮力建設科技創新高地,2020年我市綜合科技創新水平比2015年提升2位;高新技術企業新增100家,建成博士后科研工作站4個、創新實踐基地4個。開辟人才引進、職稱評聘綠色通道,創新實施科技成果轉化、科研人才經費管理、職稱制度改革、技能人才自主評價等政策舉措,人才創新創業活力進一步釋放。人力資源開發取得新進展。持續推進全民技能振興工程,十三五時期累計建成國家級高技能人才培訓基地2家、省級高技能人才培訓基地3家,省級技能大師工作室3家;累計開展各類職業技能培訓88.6萬人次,全市技能勞動者總量達47萬人,占全市從業人員的10.7%。職業教育發展取得顯著成效。全市共有職業院校29所、在校生10.25萬人,總體規模和校均規模均居全省前列。周口高級技工學校、周口聯營職業中專分別晉升為周口技師學院、周口交通技師學院,河南科技職業大學成為全省唯一本科層次職業大學,結束了周口沒有市屬本科院校的歷史。加快職業院校雙高工程建設,海燕職專、聯營職專、周口技師學院、項城中專被列為省級雙高項目學校。穩步開展1+X證書試點工作,共有試點院校8所、試點專業學生1.41萬人。產教融合取得明顯進展。推進產教融合型企業建設,我市河南阿爾本制衣有限公司、巨鑫生物制藥股份有限公司、河南省四通鍋爐有限公司等8個企業成為河南省第二批產教融合型企業培育單位。就業工作取得新進展。深入實施就業優先戰略,把就業作為六穩”“六保首要任務,將新增城鎮就業列入重點民生實事,率先在全省推行城鎮新增就業實名制工作,全面推廣互聯網+就業創業信息系統,全市就業形勢總體穩定,就業結構持續優化,就業方式更加多元,就業質量持續提高,就業技能不斷提升,創業帶動就業成效明顯。全市城鎮累計新增就業42.2萬人,高校畢業生總體就業率保持在90%以上,累計轉移農村勞動力30.69萬人,累計實現失業人員再就業13.2萬人、就業困難人員就業5.1萬人;城鎮就業占比達到44%以上,第三產業從業人員占比達到28%左右;大力推動返鄉下鄉創業,評選省級返鄉創業示范縣5個、返鄉創業示范園區12個,返鄉創業人數累計新增7.31萬人,累計新增帶動就業44萬人。

      十三五時期人才、人力資源開發和就業促進工作的快速發展,助力了經濟社會高質量發展,為維護改革發展穩定大局和全面建設小康社會作出了積極貢獻,為十四五時期經濟社會發展奠定了堅實基礎。

      第二節  面臨形勢

      十四五時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。

      從國際看,世界正面臨百年未有之大變局。新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,全球經濟格局加速重構,人才尤其是高層次人才成為國際戰略博弈的關鍵變量;新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,逆全球化浪潮不斷涌動,全球經濟由協同復蘇轉為分化趨勢明顯,就業復蘇呈現不平衡狀態。國際環境的錯綜復雜性,要求我們必須增強憂患意識,更加重視人才自主培養,提升全社會人力資源素質。

      從國內看,我國發展仍然處于重要戰略機遇期。黨中央、國務院高度重視人才和就業工作,實施人才強國、就業優先、共同富裕戰略,為激發人才創新活力、實現更加充分更高質量就業提供了根本保證;我國已轉向高質量發展階段,新發展格局加快構建,經濟穩中向好、長期向好,人力資源整體受教育程度上升,社會性流動更加順暢,新的就業增長點不斷涌現,為人才作用發揮、就業局勢長期穩定創造了良好條件。但同時,我國面臨著人口紅利逐步減少、高精尖人才培育體系欠缺、人才培養培訓不適應市場需求、結構性就業矛盾凸顯等問題。

      從全省看,省委、省政府高度重視,把實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略列為十大戰略之首,把人人持證、技能河南建設作為重要抓手,為事業發展提供堅強保障和強大動力支撐。經濟實力顯著增強,居民可支配收入不斷提高,為事業發展奠定堅實物質基礎。戰略地位更加突出,深度融入國家構建新發展格局、促進中部地區崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展等戰略,為人才創新創業、就業擴容提質提供重要機遇和堅實支撐。重點改革不斷深化,人才發展體制機制領域改革取得積極進展,為人才創新創業釋放蓬勃活力。但同時,我省發展不平衡不充分問題仍比較突出,科技創新支撐不足,新產業新經濟新業態占比不高,高質量就業機會較為缺乏,人民群眾對高質量就業的需求更加迫切。

      從我市看,我市人才發展人力資源開發和就業促進工作面臨各種風險挑戰。人才發展方面,人才資源總量和人才結構分布與創新發展的要求還不相適應,人才干事創業的平臺和載體不夠完善,高層次、創新型、高技能人才相對缺乏;人才激勵、評價機制急需大膽突破;事業單位、國有企業人才隊伍活力有待進一步釋放。人力資源開發方面,職業技能培訓質量不高、針對性不強;職業教育適應性有待增強;企業技能培訓主體作用發揮不夠;高技能人才培養的政策支持力度仍需加強。就業促進方面,就業總量壓力仍然較大,重點群體就業任務艱巨,特殊群體就業難度加大,結構性就業矛盾成為就業領域的主要矛盾;新就業形態和用工靈活化、短期化給就業服務管理提出了新要求。

      綜合研判,十四五時期我市正處于戰略機遇凸顯期、優勢潛能釋放期、跨越發展加速期、整體形象提升期、風險隱患多發期。面對發展的重大機遇和嚴峻挑戰,必須把創新作為引領發展的第一動力,把人才作為支撐發展的第一資源,加快形成人才引領發展、技能提升促進就業、高質量就業推動共同富裕的良性循環,為周口實現高質量發展提供強有力的智力支持和人力資源保障。

      第三節  指導思想與基本原則

      十四五時期,我市人才發展人力資源開發和就業促進工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹落實中央、習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神、中央和省人才工作會議精神,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,深入落實四個著力、持續打好四張牌,以推動高質量發展為主題,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以人才引領發展、技能促進就業、就業推動增收為主線,全方位培養、引進、用好人才,全面推進人人持證、技能河南建設,統籌推進經濟高質量發展和就業擴容提質,為建設人才強市、技能周口、人力資源強市、幸福美好家園提供重要支撐,為確保高質量建設現代化周口、確保高水平實現現代化周口貢獻重要力量。

      推動十四五時期人才發展人力資源開發和就業促進工作,必須遵循以下原則:堅持黨的領導,把牢政治方向;堅持服務大局,錨定兩個確保;堅持人民至上,增進民生福祉;堅持系統觀念,統籌謀劃推進;堅持深化改革,持續激發活力。

      第四節  主要目標

      按照全面建設社會主義現代化國家的戰略安排,確定我市2035年遠景目標和十四五時期人才發展人力資源開發和就業促進工作主要目標如下:

      2035年,隨著我市基本實現現代化,基本打造成具有全省影響力的技能人才高地、創新高地、幸福美好家園。適應高質量發展的人才制度體系基本形成,創新人才自主培養能力顯著提升,創新能力進入全省前列,研發經費投入強度、全員勞動生產率達到或超過全省平均水平,一大批科技領軍人才和創新團隊競相涌現,各類人才的創新活力競相迸發。我市技能河南建設取得重大成就,培養更多高技能人才、能工巧匠和大國工匠,人力資源優勢更加凸顯,技能就業成為常態。就業更加充分,全社會保持較低失業水平,勞動關系更加和諧穩定,多層次社會保障體系實現高質量、可持續發展,工資收入分配更加公平合理,滿足勞動者對美好生活的向往,促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

      到本世紀中葉,隨著我市建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強市,建成全省技能人才高地和創新高地,培養造就一批中原名家、中原名師、中原名醫、中原工匠等,形成我市在諸多領域的人才競爭比較優勢,科技力量和高水平人才隊伍進入全省先進行列。我市技能河南全面建成,實現人人有技能,形成技能就業、技能增收、技能成才的濃厚氛圍,就業質量顯著提升,共同富?;緦崿F。

      十四五時期,要實現以下目標:

      (一)深入實施“創新驅動、科教興市、人才強市”戰略,全方位培養、引進、用好人才,為高質量建設現代化周口提供人才支撐。

      ——人才總量穩步增長。2025年,企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作專業人才分別達到0.3萬人、38萬人、35萬人、8萬人、0.038萬人。

      ——人才結構持續優化。2025年,每萬名就業人員中研發人員達到7人以上,專業技術人才高級職稱比例穩定在10%左右,高技能人才占技能人才的比例達到20%以上。

      ——人才載體更加豐富。2025年,新增高新技術企業100家、科技型中小企業400家,各類新型研發機構數量達到5家。建成一批省級以上重點實驗室和重大科技基礎設施。

      ——人才效能有效發揮。2025年,每萬人口高價值發明專利擁有量達到0.27件,數字經濟核心產業增加值占全市生產總值比重達到2.5%,全員勞動生產率年均增長達到5.5%以上。

      ——人才環境持續優化。十四五時期,研發經費投入年均增長15%;人才創新創業進程全面加快,人才服務體系更加優化。

      (二)深入推進人人持證、技能河南建設,大規模開展職業技能培訓,打造現代化周口人力資源新優勢。

      ——人人持證、技能河南建設取得明顯成效。系統完備的技能人才培養體系全面形成,職業技能培訓質量不斷提升,勞動者技能素質不斷提高,培養和造就數量充足、結構合理、素質優良、技藝精湛、門類齊全的技能勞動者隊伍。

      ——職業教育適應性不斷增強。職業教育學校與專業布局更加適應經濟社會需求,發展規模適度,質量全面提升,產教融合、校企合作不斷深化,各類職業人才培養水平大幅提升,率先建成全省職業教育強市。

      ——人力資源供求匹配效率有效提升。高標準人力資源市場體系基本建成,人力資源市場更加統一規范,人力資源服務業實現高質量發展,人力資源流動配置更加高效。

      (三)深入實施就業優先戰略,推動實現更加充分更高質量就業,為高水平實現現代化周口夯實共同富?;A。

      ——就業形勢持續平穩。城鎮新增就業30萬人以上,新增農村勞動力轉移就業17.5萬人以上,城鎮調查失業率控制在5.5%以內,高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業保持穩定。城鄉、區域就業機會差距逐步縮小,勞動力市場供求基本平衡。

      ——就業質量不斷提升。勞動者收入水平持續提高,勞動報酬與勞動生產率同步提升。就業結構持續優化,城鎮就業人員、第三產業從業人員占比逐步擴大。就業環境不斷改善,就業穩定性不斷增強,社會保險覆蓋面不斷擴大,勞動關系更加和諧,勞動者權益保障制度不斷完善,更多勞動者實現高質量就業。

      ——就業服務能力持續增強。城鄉均等的公共就業創業服務體系更加健全,覆蓋縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)的就業服務網絡基本建成,公共就業服務標準化、智慧化、便民化水平顯著提高,服務能力和效率明顯改善。

      ——創業帶動就業動能持續釋放。創業引領作用更加凸顯,創業扶持體系不斷完善,創業環境更加優化,創業成本不斷降低,創業服務實現躍升,勞動者投身創業創新活動的積極性不斷增強。

      ——風險應對能力顯著增強。就業領域風險監測預警和失業預警防控機制不斷健全,援企穩崗幫扶機制逐步完善,失業人員保障范圍有效擴大、保障水平進一步提高,困難群體得到及時幫扶,就業安全保障更加有力。

      1  十四五人才發展人力資源開發和就業促進規劃主要指標

       

      2020年

      2025年

      屬性

      一、人才發展




      1.企業經營管理人才(萬人)

      0.2

      0.3

      預期性

      2.專業技術人才(萬人)

      31.36

      38

      預期性

      3.高技能人才(萬人)

      12

      35

      預期性

      4.農村實用人才(萬人)

      4.7

      5.7

      預期性

      5.社會工作專業人才(人)

      108

      380

      預期性

      6.新增取得專業技術人員職業資格證書人數(萬人)

      2.6

      [6.5]

      預期性

      7.博士后研究人員累計招收數(人)

      [22]

      [32]

      預期性

      8.全員勞動生產率增長(%)

      >6

      預期性

      9.研發經費投入增長(%)

      12.2

      17

      預期性

      二、人力資源開發




      10.技能人才總量(萬人)

      47

      175

      預期性

      11.技能人才占從業人員的比例(%)

      13.7

      40

      預期性

      12.開展補貼性職業技能培訓人次(萬人次)

      8

      [30]

      預期性

      13.其中:農村勞動力技能培訓人數(萬人)

      3.7

      18.5

      預期性

      14.持證人員總量(萬人)

      98

      260

      預期性

      15.取得相應技能證書人員數量(萬人)

      15

      [70]

      預期性

      16.從業人員持證率(%)

      23

      >60

      預期性

      17.中等職業教育在校生(萬人)

      6

      16

      預期性

      18.職業教育??疲ê邔#┰谛Iㄈf人)

      3

      3.5

      預期性

      19.技工院校累計招生規模(萬人)

      0.8

      [>1.25]

      預期性

      三、就業促進




      20.城鎮新增就業人數(萬人)

      [42.2]

      [>30]

      預期性

      21.新增農村勞動力轉移就業人數(萬人)

      [30.69]

      [17.5]

      預期性

      22.新增返鄉創業人數(萬人)

      1.12

      [5.6]

      預期性

      23.城鎮調查失業率(%)


      <5.5

      預期性

      24.城鎮就業占比(%)

      44

      >50

      預期性

      25.脫貧人口務工規模(萬人)

      32.36

      32.36

      預期性

      26.基本養老保險參保率(%)

      94.8

      >96.0

      預期性

      27.勞動人事爭議調解成功率(%)

      61.5

      >60

      預期性

      28.勞動人事爭議仲裁結案率(%)

      96.6

      >90

      預期性

      29.勞動保障監察舉報投訴案件結案率(%)

      100

      >96

      預期性

      30.勞動年齡人口平均受教育年限(年)

      10.8

      11.3

      約束性

      注:[]內數據為五年規劃期累計數。

      第二章  聚焦重大戰略實施,統籌推進重點領域人才隊伍建設

      聚焦奮勇爭先、更加出彩目標,錨定兩個確保,深入實施創新驅動、科教興市、人才強市發展戰略,深入挖掘區域人才潛能,激發人才創新創造活力,圍繞建設社會主義現代化周口,著力推進重點人才隊伍建設。

      第一節  打造科技創新人才隊伍

      堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,把科技創新作為全市發展的戰略支撐,大力抓好創新生態優化,打造大批一流科技領軍人才和創新團隊。深入實施周口英才計劃,到2025年,力爭新引進培養高層次創新創業人才100名左右,引進博士生、研究生、雙一流高校本科生3000名左右,創新創業人才團隊30個左右。實施候鳥招引工程,采用柔性引智的方式吸引科技領軍人才和高水平創新創業團隊定期來周指導研發工作、解決技術難題,帶動培養一批本土高層次創新人才隊伍。實施歸雁工程,建立返鄉創業服務站,吸引周口籍專業人才、青年才俊回鄉創新創業。實施青年英才培養行動計劃,加大對青年人才的扶持力度,適當提高重大科技項目申報科研團隊的青年人才比例。吸引國內外優秀青年來周從事博士后研究,鼓勵博士后研究人員在周創新創業。

      第二節  建設高素質專業技術人才隊伍

      加大專業技術人才培養力度。深入貫徹落實專業技術人員繼續教育制度,推進分層分類的專業技術人員繼續教育體系。深入實施專業技術人才知識更新工程,著力培養大數據、軟件開發、智能制造、電子商務、醫療健康等重點領域人才。加大急需緊缺人才培養力度,加大急需緊缺人才開發力度。推進專業技術人才選拔體系建設。完善專業技術人才選拔標準和條件,組織實施好國家、省、市三級梯次遞進的高層次專業技術人才選拔培養體系建設。組織做好國務院特殊津貼專家、河南省政府特殊津貼專家、河南省學術技術帶頭人、河南省職業教育專家等選拔推薦工作。組織開展周口市學術技術帶頭人、周口市職業教育教學專家申報評選工作。建立周口市政府特殊津貼專家制度。注重發揮離退休專業技術人才作用。

      第三節  打造高水平產業人才隊伍

      大力推進企業經營管理人才培養。建設創新型企業家隊伍。實施企業管理領軍人才培養工程,遴選具有戰略眼光、市場洞察力的企業家進行儲備培養。實施企業家素質提升工程,聯合知名高校對民營企業家開展專項培訓。建立青年企業家培養導師制,構建成長導師指導青年企業家幫帶制度。完善經營管理人才引進機制,建立全景式經營管理人才數據庫,引進一批科技創新創業企業家和企業戰略規劃、資本運作、科技管理等方面的專門人才。推動雙百企業”“科改示范企業加快建立職業經理人制度。重點培養一批專精特新中小企業的領軍人物,提升中小企業經營管理人才素質。組織突出貢獻企業家、企業高級經營管理人才、中小企業經營管理領軍人才開展企業管理經驗推廣活動。到2025年,培訓重點骨干企業領軍人才1000名,企業職業經理人800名,中小企業經營管理人才1000名。發揮市企業聯合會、周商聯合會作用,引導企業家之間優勢互補。

      打造高素質產業人才大軍。圍繞新型產業培育壯大,優勢產業能級提升,傳統產業轉型升級和產業融合創新,實施產業創新人才集聚行動,精準引進培育急需緊缺人才,推進產業人才精準培育,集聚一批具有行業影響力的產業創新人才隊伍。加快現代物流、現代金融、科技服務、信息服務、教育培訓、文化旅游、健康服務、養老育幼、家政服務、商貿服務等現代服務業領域人才隊伍建設。圍繞推進產業數字化轉型,培育一批引領產業數字化發展的高水平人才。

      第四節  加強高技能人才隊伍建設

      實施技能河南行動,建設技能型社會,培養更多高技能人才、能工巧匠和大國工匠。持續實施高技能人才振興計劃,金藍領技能提升培訓項目、高技能領軍人才項目等,加快高技能人才培養基地、技能大師工作室等基地型項目建設,夯實高技能人才隊伍培訓基礎。大力發展技工教育,實施技工教育質量提升工程,大力推進職業教育(含技工院校)集團化發展,建設一批高水平職業院校和職業技能實訓基地。加強技工院校內涵建設,推進一體化教學改革,打造品牌技工院校、特色化專業、技工教育教學名師。擴大高技能人才與專業技術人才職業發展貫通領域和規模。大力弘揚新時代工匠精神,加強高技能人才表彰激勵,開展周口大工匠”“周口技能大師評選表彰工作,增強高技能人才的職業榮譽感、自豪感、獲得感。

      第五節  培育高水平鄉村振興人才隊伍

      加快培養農業生產經營人才、農村二三產業發展人才和鄉村公共服務人才。持續實施現代農民培育計劃,大力培養高素質農民。實施農村實用人才培養計劃、返鄉創業人才能力提升行動,大力培育農業生產經營人才、農村創業創新帶頭人。實施人才返鄉工程,建立返鄉創業服務站,通過政策推動、鄉情感動、項目帶動,促進本土在外人才回鄉、資金回流、項目回遷。完善科研人才到鄉村和涉農企業創新創業支持政策,實施科技特派員制度。引導離退休黨員干部、知識分子和工商界人士服務鄉村振興,支持專業技術人才通過項目合作、短期工作、兼職等多種形式到基層開展服務活動。緊密結合現代農業、農村電商、鄉村旅游、鄉村治理、美麗鄉村和公共服務建設,培養鄉村產業領軍人才和鄉村治理人才,推進鄉村教育、衛生健康、文化旅游體育、鄉村規劃建設等方面人才隊伍建設,夯實鄉村振興人才基礎。

      第六節  發展壯大社會事業人才隊伍

      加強教師隊伍建設。深入實施鄉村教師支持計劃、中小學教師梯隊攀升體系建設計劃,繼續實施特崗計劃、地方公費師范生培養計劃等,建強鄉村教師隊伍。實施雙師型職教教師隊伍建設工程、卓越職業教育教師校長培養工程、職業院校教師素質提高計劃,提升職業院校師資水平。組織好省級教學名師遴選計劃、省青年骨干教師培養計劃、本科高校高水平師資隊伍建設工程,培養建設高素質專業化創新型的教學團隊。統籌實施國培計劃”“省培計劃等各級各類培訓項目,持續推動教師培訓提質增效。完善師德養成和師德提升機制,培育新時代四有好老師。

      推進衛生健康人才隊伍建設。完善公共衛生人才培養體系,擴大高層次、復合型專業人才供給。加強疾控人才培養,穩定基層疾控隊伍。加強中醫藥人才隊伍建設,支持有豐富臨床經驗和技術專長的中醫醫師帶徒授業,傳授中醫藥理論和技術方法,培養中醫藥專業技術人才。大力培養全科、兒科、精神科、病理、麻醉、老年醫學、遺傳醫學等急需緊缺人才。加強基層衛生和公共衛生人才隊伍建設,依托市級三甲醫院培訓基層衛生人才1500名;提升基層衛生人員專業素養,基層衛生技術人員學歷層次、職稱結構明顯改善。實施醫學人才培養項目,深入推進仲景人才工程,引進培育仲景人才工程30人。

      推進社會工作人才隊伍建設。實施社會工作專業人才培養工程,制定社會工作者培訓、輪訓計劃。持續實施社會工作人才支持計劃,推進社會工作學科專業體系建設。健全社區工作者職業制度,推進社會工作職業資格制度與職稱制度有效銜接。加大政府購買社會工作服務力度。建立縣、鄉、村三級社會工作服務體系,支持民政事業單位、城鄉社區和社會服務機構設置社會工作崗位。

      第七節  鍛造高素質黨政人才隊伍

      高質量開展黨政干部集中輪訓,不斷提高培訓覆蓋面。聚焦科技創新、經濟管理、社會治理、數字政府等領域,組織專題培訓,全面優化黨政干部知識結構、提高數字化工作能力。健全干部定期交流、輪崗制度,積極推動干部跨地區跨部門制度性交流。健全落實第一書記制度,積極選派干部到重大工程項目和鄉村振興一線歷練。完善干部成長選育管用全鏈條工作機制,建立來自基層一線的黨政領導干部培養選拔鏈,及時提拔使用各方面表現突出的優秀年輕干部。深入推進墩苗育苗計劃,推動年輕干部基層—機關雙向交流任職,為現代化周口建設儲備干部。落實好選調生源頭工程,把更多優秀高校畢業生吸納到黨政干部隊伍中來。組織安排年輕干部到艱苦環境、關鍵崗位接受鍛煉,幫助優秀年輕干部增長才干、脫穎而出。

      第八節  壯大高水平宣傳思想文化人才隊伍

      扎實推進宣傳文化人才六支隊伍建設,依托文化名家、宣傳文化系統四個一批等重點人才工程,培養集聚理論、新聞、出版、文藝、思想政治工作、網絡傳播管理等優秀宣傳文化人才。加強社科陣地建設,培養社科人才,成立周口社會科學院,組建專兼職結合的學術委員隊伍。實行社科領域揭榜掛帥制,推動社科基金高質量內涵式發展。加大基層宣傳文化人才培養,探索建立分級分類、分工負責的培訓機制,推進基層骨干文化人才交流使用。2025年之前,著力培養造就一批有較強知名度和影響力的高層次領軍人才,培養造就一批高水平創作人才和德藝雙馨的名家大師,培養一批專業素質優秀、有較大發展潛力的青年拔尖人才,支持一批扎根基層、服務群眾的文化骨干人才。

      第三章  深化人才發展體制機制改革,激發人才創新創造活力

      堅持黨管人才,深化人才評價機制改革、職稱制度改革、工資分配激勵機制改革,破除人才培養、引進、使用、評價、激勵、流動等方面的體制機制障礙,實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,形成更具有吸引力和競爭力的人才制度體系。

      第一節  構建運行高效的人才管理機制

      加強黨對人才工作的全面領導。完善人才工作目標責任考核和機制保障,探索建立人才發展監測評價體系,將人才發展列為經濟社會發展綜合評價指標。完善人才激勵政策,建立與人才貢獻相適應的人才激勵機制。推動人才管理部門簡政放權,強化政府人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等職能,消除對用人主體的過度干預。大力培育專業社會組織和人才中介服務機構,有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵等職能。

      全面落實用人主體用人自主權。根據需要和實際向用人主體充分授權,發揮用人主體在人才培養、引進、使用中的積極作用。完善人才編制使用管理辦法,發揮人才編制綠色通道作用,落實高層次人才引進特需特辦制度。加強事業單位聘用合同管理,指導不同行業、不同類型事業單位完善聘用管理辦法。健全崗位動態調整機制,不斷優化崗位設置比例標準,形成科學合理的高、中、低崗位人員梯次結構。加快推行事業單位管理崗位職員等級晉升制度,推進專業技術二級崗位人員推薦工作。全面落實國有企業、高校、科研院所等企事業單位用人自主權。鼓勵科研院所在編制總量內自主設置內設機構,自主確定研究課題、自主選聘科研團隊、自主安排經費使用等。

      第二節  構建需求導向的人才培養機制

      走好人才自主培養之路。加快構建類別清晰、結構合理、定位準確、特色鮮明的高等教育高質量發展體系。發揮高校培養基礎研究人才主力軍作用,全方位謀劃基礎學科人才培養。優化高校學科專業布局,增強專業設置快速響應需求能力,加快培育重點行業、重要領域、戰略性新興產業人才。加快急需緊缺人才培養開發,編制《周口市急需緊缺人才需求參考目錄》,健全急需學科專業引導機制,提高學科專業體系與現代化強市的匹配度。加大數字人才培育力度,適應人工智能等技術發展需要,建立多層次、多類型的數字人才培養機制。深化教育教學改革,著力培養創新型、應用型、技能型人才。加大國內優質教育資源引進力度,建設一批示范性中外合作辦學機構和項目,培養產業發展急需的國際化創新型人才。

      全面建設人才成長梯隊。完善青年人才普惠性支持措施,在重大人才工程項目中設立青年專項,推行人才+項目培養模式,鼓勵和支持青年創新人才承擔重要科研任務、參與重大項目攻關,支持更多青年人才成長為領軍人才。健全完善博士后工作制度,加快博士后科研工作站和創新實踐基地建設,開展博士后服務基層活動,積極扶持博士后創新創業,培養一批科技創新主戰場的青年拔尖人才。大力推進大學生見習基地和創業園建設,打造大學生實習應聘、就業創業全鏈支持體系,吸引更多高校畢業生在周就業創業。

      改進高層次人才培養支持方式。深化科技領域放管服改革,擴大科研自主權,賦予創新領軍人才更大的技術路線決定權和經費使用權,建立市場化、社會化的科研成果評價制度,推行分級分類評審評價,探索實行科技成果轉化收益市場化分配機制。加強科普人才隊伍建設力度,健全科普工作者的考核評價體系,將科技人員從事科普工作績效納入考評指標。優化領軍人才發現機制和項目團隊遴選機制,對領軍人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套的特殊政策。優化市級人才引進培養項目。實施高水平創新團隊培育工程,組建一批有基礎、有潛力、研究方向明確的高水平創新團隊,加大對高層次創新人才和創新團隊長期穩定支持。加大對企業應用基礎研究的支持力度,引導企業和社會增加基礎研究投入。鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊,開展原創性基礎研究和面向經濟社會發展需求的應用研發。

      第三節  構建近悅遠來的人才集聚機制

      健全引才聚才工作體系。加強以高層次人才為核心的人才團隊引進,著力引進具有國際先進、國內領先水平的高層次創新創業團隊和人才。加快布局招才引智工作站建設,吸引更多人才來周工作。建立政企協作引才機制,探索實施市場化引才薦才獎勵政策,支持用人單位通過承辦和參加學術會議、實施國際合作項目等引進海內外高層次人才。探索發揮獵頭機構引才融智作用,給予精準化引才獎勵。推動雙招雙引融合發展,編制重點產業雙招雙引路線圖,探索實行招才引智和招商引資一體化考核。積極參加中國·河南招才引智創新發展大會,大力引進新興產業、重點領域高層次和急需緊缺人才。建立周口籍人才數據庫。充分發揮統戰部門、工商聯、僑聯優勢,打造老家周口引才品牌。

      健全引才聚才長效機制。建立人才支持政策定期調整機制,以資助額度、支持重點、管理方式等為重點不斷完善高層次人才支持政策。健全重點領域、重點產業人才需求預測預警和人才目錄定期發布機制,推動人才工作與發展戰略、產業規劃深度融合。實施高端(海外)人才引進專項行動。完善頂尖人才引進一事一議綠色通道制度。支持高端領軍人才以專職聘任方式在周工作,一人一策進行崗位安排和科研支持。鼓勵支持事業單位大力引進高層次急需緊缺人才,不受事業單位崗位總量、最高等級和結構比例限制。探索根據科研院所、領軍企業的人才工作和創新工作績效,給予相應的人才計劃指標,由其自定標準、自主確定引才人選。

      創新柔性引才聚才機制。堅持不求所有、但求所用,柔性引進一批重大項目推進、重點技術攻關、主導產業發展所急需的高精尖短缺人才。探索人才飛地引才模式,建立候鳥人才工作服務平臺,鼓勵通過兼職掛職、技術咨詢、項目合作、周末教授等方式匯聚人才智力資源。支持高校、科研機構等設置創新型崗位或流動崗位,大力引進候鳥式”“雙休日專家等,更好吸引各類高端急需人才來周貢獻才智。

      第四節  構建充分信任的人才使用機制

      加強創新團隊創新項目集聚,加大對國家級、省部級創新團隊以及牽頭承擔國家自然科學基金重點(重大)項目、國家科技重大專項等國家級重點(重大)項目團隊的支持力度。完善科技創新項目立項、組織管理、決策咨詢等機制,探索建立揭榜掛帥”“賽馬制等競爭性人才使用機制,努力實現關鍵共性技術和卡脖子技術群體性突破。推行首席專家負責制,支持領軍人才牽頭組建跨單位聯合、產學研協同、多學科融合的創新團隊。探索開展創業項目以賽代評改革,以創新創業大賽發掘引進高端人才和優質項目。鼓勵科研人員按規定保留人事關系離崗創業創新,推動更多創新人才帶專利、項目、團隊創業。

      第五節  構建放管結合的人才評價機制

      健全科學分類的人才評價體系。加快建立以創新能力、質量、實效和貢獻為導向的人才評價體系,推行代表作評價制度。探索完善學術、市場、社會等多元評價機制,建立以同行評價為基礎的業內評價機制??茖W設置人才評價周期,適當延長基礎研究人才、青年人才等評價考核周期。暢通人才評價渠道,建立高層次和急需緊缺人才評價認定機制,完善在重大科研、工程項目實施等工作中評價、識別人才機制。支持用人單位建立評價體系和監督機制,促進人才評價與引進、培養、使用、激勵等相銜接。

      深化職稱制度改革。全面完成各系列職稱制度改革工作。擴大職稱自主評審范圍,有序向符合條件的企事業單位下放職稱評審權限。推進新興職業領域職稱評審。完善急需緊缺和高層次人才職稱評聘綠色通道。拓展專業技術人才職業發展空間,暢通非公經濟組織、自由職業者和高技能人才職稱晉升渠道。完善基層專業技術人才定向評價、定向使用機制,適當放寬在基層一線工作的專業技術人才職稱評審條件,持續推動職稱評定向鄉村教師、鄉村醫生、基層農業技術人員傾斜。加強對職稱自主評聘單位、社會化評價機構的事中事后監管。

      第六節  構建以人為本的人才激勵機制

      深化工資分配激勵機制改革。構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。改革完善事業單位工資制度,探索實行年薪制等分配形式,建立事業單位績效工資總量動態調整機制,落實事業單位高層次人才工資分配激勵機制和科研人員職務科技成果轉化現金獎勵政策。深化公立醫院薪酬制度改革,推進高校、科研院所薪酬制度改革,分級分類優化其他事業單位績效工資管理辦法。健全技術技能激勵導向的薪酬分配體系,推動企業工資分配與崗位價值、技能素質、實績貢獻、創新成果等因素掛鉤,探索年薪制、協議工資、項目工資、股權激勵、崗位分紅、項目收益分紅、超額利潤分享等多種分配形式,提高企業人才薪酬。提高科技研發人員薪酬水平,科技研發人員薪酬平均水平應高于企業管理人員薪酬平均水平。

      完善人才表彰激勵機制。強化黨委聯系服務專家工作機制,扎實做好專家研修、體檢、休假、慰問等工作。定期召開專家座談會、高層次人才代表座談會。積極推薦符合條件的優秀人才作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模范人選。完善專家決策咨詢制度,建立全市高端人才智庫。加大人才表彰激勵力度,對作出杰出貢獻的科技領軍人才、創新創業人才、高技能人才等,按照有關規定進行表彰獎勵,營造尊重人才、尊重創新的濃厚氛圍。

      第七節  構建順暢有序的人才流動機制

      深化人才資源供給側結構性改革,建立產業發展、轉型升級與人才供求匹配機制。健全統一規范的人力資源市場體系,規范人才流動秩序,進一步破除妨礙人才順暢有序流動的體制機制弊端,暢通城鄉、區域和不同所有制單位間人才流動渠道。完善社會保險轉移接續政策,降低人才流動的制度性成本。加大重點領域人才調配工作力度,著力解決我市重點發展領域的特殊人才需求。建立區域人才交流合作機制。深入推進人才流動公共服務體系建設,加強流動人員人事檔案信息化建設。

      第八節  構建鼓勵創新的人才容錯機制

      建立健全人才工作容錯糾錯機制,營造鼓勵創新、寬容失敗的良好環境。合理界定和規范完善符合人才發展規律的容錯尺度,賦予人才一定的試錯權。建立包容和支持非共識創新項目的制度,加大對自主創新技術和產品的支持力度。支持人才開展創新創業項目時,對符合規定條件、標準和程序,但項目未達到預期發展效果,相關領導干部在集體決策、勤勉盡職、未謀取非法利益、有效糾錯的前提下,免除其決策責任。

      第四章  打造人才創新創業平臺,用好用活各類人才

      堅持創新是第一動力,做強創新平臺,壯大創新主體,集聚創新人才,打造一流創新生態,豐富人才創新創業途徑,促進各類人才才盡其用。

      第一節  建設高能級人才平臺

      搶抓國家和省優化區域創新布局機遇,積極爭取國家、省重大創新平臺和基礎設施在我市布局,支持國內一流大學、科研院所和世界500強企業研發中心在周設立分支機構、重點實驗室、院士工作站和科技成果轉基地。實施農業重大科技創新工程、戰略性重大科技項目和重大科技專項,依托河南農業大學扶溝蔬菜研究院、鄲城現代農業研究院和周口市農科院等科研院所,在生物育種、土壤改良、設施農業等領域突破一批關鍵技術,打造具有全國影響力的現代農業創新高地。組織力量開展種源卡脖子技術攻關,積極創建國家生物育種中心。支持金丹科技、蓮花健康、樂普藥業、聯塑實業等行業龍頭骨干企業建設國家、省級技術創新中心和新型研發機構。到2025年,全市創建省級企業技術中心、工程研究中心、工程技術研究中心、重點實驗室等省級創新平臺達50家。

      第二節  打造雙創特色平臺

      打造高層次創新創業孵化體系。推進雙創示范基地機制創新,拓展多層次創新載體,加快形成苗圃+孵化器+加速器+創投的孵化育成鏈條。統籌科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等各類創業孵化載體建設,支持創新型龍頭企業、高等學校、科研院所建設專業孵化器、眾創空間。實施人才創業園建設,以大學生創業園、留學人員創業園、海外人才離岸創新創業基地等為載體,打造頭部人才企業+中小微人才企業科創生態圈。主動融入國家一帶一路科技創新行動計劃,積極引進海外關鍵技術和研發團隊,推動共建一批研發中心、聯合實驗室、技術轉移機構和科技創業園。探索人才科創特色平臺,推動異地孵化中心、離岸創新中心建設。

      構筑創新型企業人才承載主體。強化企業創新主體地位,深入實施龍頭企業創新能力提升工程,著力培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型龍頭企業。實施創新型企業樹標引領行動、高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業春筍計劃,積極培育高科技雛鷹企業、瞪羚企業、獨角獸企業,加快形成創新龍頭企業為引領、高新技術企業為支撐、科技型中小企業為基礎的創新型企業集群發展體系。完善企業創新引導促進機制,落實高新技術企業獎補和企業研發費用補貼等財政獎補政策,實現規模以上工業企業研發活動全覆蓋。支持企業建設創新聯合體、工程(技術)中心、博士后工作站等高水平研發機構,提升企業集聚高層次人才能力。

      第三節  推進創新成果轉化

      健全科技成果分類評價體系,大力推進科技成果市場化評價,把科技成果轉化績效納入市屬高校、科研機構、國有企業創新能力評價體系,將科普工作業績作為科技人員職稱評定和晉升、科研成果評價的參考因素。建立競爭性科研項目獎酬金提取機制。完善科技成果使用、處置和收益管理制度,探索建立賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的機制和模式。深化科研放權賦能改革,全面落實創新人才放管服政策,主動為科研人員減負放權讓利,提高科技人員的創新創業積極性。

      第四節  加強創新成果知識產權保護

      完善人才創新創業知識產權保護、應用和服務體系。利用人工智能、大數據、云計算、5G、區塊鏈等技術手段加強新領域新業態知識產權保護。完善知識產權糾紛多元化解決機制。完善重點領域、重點產業、重大活動維權援助服務機制。加強學術誠信、科研誠信建設,完善知識產權申報、獎勵和保護制度,健全知識產權信用管理制度,加強知識產權保護,強化侵犯知識產權等誠信失信行為懲戒。

      第五章  強化人才服務保障,構筑良好人才生態環境

      聚焦人才全鏈條生命周期,打造線上線下一站式人才服務平臺,研究制定周口市1+21一攬子人才政策,強化更多優質教育、醫療、住房等資源供給,為人才提供全過程、全方位優質服務,全力打造良好人才生態環境。

      第一節  打造線上線下一站式人才服務平臺

      全面推進人才服務數字化改革,打造集人才政策、人才業務辦理的一站式網絡人才服務平臺。依托市一體化政務服務平臺建設人才綜合服務平臺,深化放管服效改革,推行人才服務事項線上辦理、限時辦結,提高人才流動便利度。在綜合政務服務大廳設立一站式人才服務窗口,設立人才服務專員,為高層次人才提供一對一服務。推進事業單位人事管理一件事改革。建立黨政有關部門、企事業單位、社會組織共同參與的人才服務聯盟。

      第二節  構建多層次財政金融支持體系

      建立人才發展優先保障機制,把人才發展支出作為財政支出重點領域予以優先保障。改革政府出資產業投資基金管理機制,建立種子期、初創期企業投資容錯和政府讓利機制,打造覆蓋募投管退全流程服務鏈條。積極爭取省中原科創風險投資基金、科技成果轉化引導基金、中小企業發展基金等基金支持,為創新創業人才及所在企業提供全鏈條金融支持。鼓勵有條件的縣(市、區)設立人才發展專項資金,保障重大人才工程項目實施。完善金融支持創新體系,推動科技金融服務和產品創新,深入推進科技貸服務,探索建立以天使投資為重點的創新創業投資體系。

      第三節  完善人才住房保障體系

      完善人才住房保障機制,創新貨幣補貼與實物配置相結合的人才安居保障方式。實施人才安居工程,鼓勵有條件的縣(市、區)建設人才公寓。支持高校、科研院所等用人單位通過購買、租賃商品房、利用自有存量建設用地建設人才公寓、給予住房補貼等方式為高層次人才提供住房保障。擴大保障性租賃住房供給。推動市場主體建設租賃型青年人才房。鼓勵各縣(市、區)進一步完善貨幣化人才住房保障政策,加大人才安家補助、購房補貼力度。

      第四節  構建人才教育服務體系

      優化人才子女入學保障機制,設立高層次人才子女就學服務專員,高層次人才子女接受學前教育、義務教育,結合本人意愿,由所在地教育行政部門優先安排到公辦學校就讀。推進基本公共教育服務優質化,進一步完善學前教育、義務教育、高中教育的規劃布局,加大公辦幼兒園、中小學校供給,引導社會力量更多舉辦普惠性幼兒園,促進義務教育優質均衡發展。積極引進國際教育資源,打造國際化教育環境,高質量滿足高層次人才子女教育需要。

      第五節  構建人才醫療保障體系

      優化分層分類的人才醫療保障體系,完善高層次人才和特殊一線人才醫療保健和健康體檢制度,提供個性化、針對性的健康指導。加快優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局,建好市級公立綜合醫院、中醫院、婦幼保健院和兒童醫院四所醫院,積極創建省級區域醫療中心。建設縣域醫療中心,推動縣級公立綜合醫院、中醫院、婦幼保健院三所醫院達到二級水平,推進緊密型縣域醫共體建設,加強縣域醫療資源共享和一體化管理,均衡布局建設社區衛生服務中心。

      第六章  推進人人持證、技能河南建設,提升勞動者技能素質

      緊盯經濟社會發展需要,推動技能人才培養培訓與產業轉型升級深度融合,著力改善勞動者要素質量,建設一支符合高質量發展要求、適應現代化經濟體系、具備較高職業技能和道德素質、結構比較合理的知識型、技能型、創新型高素質勞動者大軍。

      第一節  建立健全技能人才培養體系

      強力推動企業職工全員培訓。督促企業履行《河南省職業培訓條例》法定職責,健全職工培訓制度,大力開展崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓,提升職工技能水平,逐步實現全員持證。結合戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業和未來產業特點,對重點關鍵崗位職工開展新知識、新技術、新工藝等培訓,加強技術研修攻關,擴大高技能人才供給。支持規模以上企業按照有關規定舉辦或參與舉辦職業培訓機構,建立職工培訓中心、產業學院、網絡學習平臺等開展職工培訓,積極承擔中小微企業和社會培訓任務。持續實施技師培訓項目,加大重點領域急需緊缺技師、高級技師培養。推行招商引資+技能培訓,結合企業需求精準開展訂單式、定崗式培訓。擴大中國特色企業新型學徒制培訓規模,年培訓1000人以上。支持企業按規定提取使用職工教育經費,嚴格落實企業職工教育經費稅前扣除政策。發揮失業保險促進就業作用,支持符合條件的參保職工提升職業技能。

      強化院校技能培訓主陣地作用。增強職業教育適應性。鞏固職業教育類型定位,優化職業教育供給結構、區域布局,加快建設職業教育創新發展高地。以建設全省人才中心為載體,爭取新建河南水利水電職業學院等7所職業院校,支持各縣(市、區)高質量辦好1所中等職業學校。堅持職業教育與普通教育同等對待,推進職業教育與普通教育協調發展,總體保持中等職業教育與普通高中教育、高等職業教育與普通高等教育招生規模大體相當。優化中等職業學校布局結構,實施中等職業學校標準化建設工程,推進高等職業教育提質培優,支持周口職業技術學院高水平專業群建設,爭取進入下一輪雙高計劃高水平院校行列,爭取更多高職學校進入省級高職雙高計劃。穩步發展本科層次職業教育,發揮河南科技職業大學的引領示范作用,為學校引進高層次人才提供政策支持,推進學校完成教育部職業本科試點任務和高水平專業群建設,加快新校區建設,逐步擴大招生規模,在校生達3萬人以上。推動學歷教育與職業培訓并舉,實施學歷證書+若干職業技能等級證書制度,培養高素質復合型人才。加強職業院校雙師型教師隊伍建設,提高職業技術教育質量。

      創新產教融合發展機制。健全德技并修、工學結合的育人機制。支持和規范社會力量興辦高質量職業技術教育,支持企業以股份制、混合所有制等形式舉辦或參與舉辦職業學校、產業學院和職業培訓基地。培育建設一批產教融合型企業,落實金融+財政+土地+信用產教融合型企業組合式激勵政策。探索建立覆蓋產教融合、校企合作參與雙方及企業、高校參與人員的投入補償機制。建立市級產教融合校企合作信息共享服務平臺,促進校企需求精準對接。大力發展技工教育。優化技工教育結構布局,實施優質技工專業建設工程,推動周口技師學院、周口交通技師學院品牌化建設,重點建設10個左右優質專業。支持技工院校與中等職業學校、高等職業學校合作辦學、學分互認。鼓勵技工院校面向企業職工、就業重點群體、退役士兵等開展職業技能、就業創業培訓。鼓勵技工院校與省內外優秀職業教育機構、企業聯合開展課程開發、師生交流等合作項目。

      推進社會培訓機構能力建設。統籌民辦職業培訓機構布局和專業設置,優先支持先進制造業、戰略性新興產業類培訓機構發展。每年遴選60家左右機構,面向脫貧勞動力及監測對象、農民工、退役軍人、轉崗職工等群體,開展以持證就業為目的的菜單式、項目制技能培訓和創業培訓。鼓勵社會培訓機構加大人工智能、云計算、大數據等領域新職業新技能培訓力度。

      加強職業技能培訓基礎設施建設。持續推進全民技能振興工程,建設高技能人才培訓基地、技能大師工作室、公共實訓基地等,夯實職業技能培訓基礎能力。實施公共就業訓練中心提質工程。鼓勵政府與職業院校、企業共建高技能人才培訓基地,推動培訓設施共建共享、融合發展,增強職業技能培訓基礎能力。

      專欄1:職業技術技能培訓能力提升工程

      1.高水平職業院校和高水平專業(群)建設工程。推動周口職業技術學院等省級高職雙高計劃建設學校加快建設河南省中國特色高水平高職學校,建設9所左右省級高水平職業院校和15個左右高水平專業(群)。

      2.技工教育質量提升工程。實施優質技工院校建設工程和普通技工學校標準化建設工程,推動公辦技校的辦學條件基本達到省級標準。到2025年,鼓勵有條件的縣(市)原則上建立一所技工學校。

      第二節  開展大規模職業技能培訓

      大力推行終身職業技能培訓制度,健全覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動力市場需求的職業技能培訓機制。建設技能河南,實施重點群體專項培訓行動,穩步擴大培訓規模,重點加強高校畢業生和城鎮青年、退役軍人、農村轉移就業勞動者、脫貧人口、失業人員、個體工商戶、就業困難人員(含殘疾人)等技能培訓,突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉崗轉業培訓、儲備技能培訓、通用職業素質培訓,積極發展養老、托育、家政等生活服務業從業人員技能培訓,廣泛開展新業態新模式從業人員技能培訓,全面加強新技術培訓。強化安全生產技能培訓,提高勞動者安全生產素質。加強職業道德教育,引導勞動者樹立正確的人生觀、價值觀、就業觀,培養敬業精神和工作責任意識。

      第三節  提升職業技能培訓質量

      推動培訓鏈向產業鏈聚集,引導培訓資源向市場急需、企業生產必需等領域集中,重點開展緊缺職業工種培訓,增強培訓針對性和實效性。建立政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄動態調整機制。動態發布急需緊缺技能人才目錄。推行互聯網+職業技能培訓。全面推廣使用職業培訓券,實現發券培訓評價持證兌現閉環管理。統籌各級各類職業技能培訓資金,加強集約化管理和使用,建立分層分類的培訓補貼標準體系,暢通培訓補貼直達企業和培訓者渠道。健全職業培訓監督評價考核機制,強化培訓計劃的跟蹤、反饋、資金使用和效果評估。建設全市技能人才管理服務信息系統,強化職業培訓實名制管理,建立勞動者職業培訓評價電子檔案,實現培訓評價信息與就業社保、河南政務服務網互聯共享,提升數治監管服務效能。

      第四節  健全技能人才評價激勵體系

      完善技能人才評價制度。全面推進職業技能等級認定,指導企業自主開展定級和晉級評價,支持院校建立職業技能等級認定機構,加快社會評價組織建設,廣泛開展評價活動,實現技能類職業(工種)全覆蓋。建立全市職業技能評價目錄清單制度。完善職業技能等級制度,建立職業技能等級認定與相關系列職稱評審貫通機制。支持鄉村振興和地方特色產業發展,開展專項職業能力考核。

      建立技能導向激勵機制。落實《技能人才薪酬分配指引》,分類引導企業健全體現技能價值的薪酬分配制度,完善技能人才與科技成果、創新績效掛鉤的獎勵制度。全面貫通技能人才與專技人才發展通道。加大優秀高技能人才獎補力度,實行世賽獲獎者、國賽金牌等高技能人才引進綠色通道。開展周口技能大師”“周口大工匠和高技能人才享受政府特殊津貼評選。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

      第五節  建立健全職業技能競賽體系

      實施技能人才競賽成長計劃,發揮技能競賽引領作用。研究出臺周口市職業技能競賽管理辦法。加強市、縣職業技能競賽工作的組織領導,規范各級各類職業技能競賽活動。建立完善以省賽為引領,市賽為龍頭,專項、行業和地方各級競賽為主體,企業、院校職業技能比賽為基礎的職業技能競賽體系。普遍開展職業技能競賽活動,積極申辦省內重要賽事。舉辦鄉村振興職業技能大賽,以在崗農民工、農業轉移勞動力、返鄉農民工、脫貧家庭勞動力為重點群體,大規模開展技工教育和職業培訓,培養一批高技能人才和鄉村工匠。

      專欄2:技能河南行動

      1.人人持證、技能河南建設行動。推進人人持證、技能河南建設,大規模開展職業技能培訓和評價取證工作。到2025年,完成100萬人次職業技能培訓、70萬人(含新增高技能人才24萬人)取得相應證書。全市持證人員(含企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才、農村實用人才、社會工作人才)總量達到260萬人,占從業人員60%以上。其中,技能人才總量達到175萬人,占從業人員40%左右;中高級技能人才總量達到140萬人,占技能人才總量80%以上。

      2.技能人才評價提質擴面行動。建立與國家職業資格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相適應的職業技能等級制度。實施技能人才評價提質擴面行動,大力推動企業自主開展技能人才評價。到2025年,全市認定職業技能等級備案機構達到100家左右。

      3.技能大賽引領計劃。積極申辦省內重要賽事,每兩年舉辦一屆周口市職業技能大賽;2025年年底前,全市所有縣(市、區)至少舉辦一次綜合性職業技能競賽。全市每年開展不少于20個職業工種競賽、50場賽事活動,500名以上選手取得職業資格或職業技能等級證書。

      第七章  建設高標準人力資源市場體系,推進人力資源服務業高質量發展

      發揮市場在人力資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,持續加強人力資源市場體系建設,推進人力資源服務業高質量發展,提高人力資源市場供求匹配效率,促進人力資源有序流動、優化配置。

      第一節  健全人力資源市場體系

      加快建設統一開放、競爭有序的人力資源市場體系建設。適應產業轉型升級,大力發展專業化、行業性人力資源市場。貫徹實施《網絡招聘服務管理規定》。加強信息化建設,完善人力資源市場供求信息發布制度和市場統計制度,強化數據分析運用,提高供求匹配效率。加強信用體系建設,建立完善人力資源服務機構信用評價標準和制度。組織開展誠信服務活動,選樹一批誠信人力資源服務示范典型。

      第二節  規范人力資源市場秩序

      深化人力資源市場領域放管服效改革,全面實施人力資源服務許可告知承諾制,推動人力資源服務許可市級審批權限下放,提高審批服務效率,激發市場活力。落實雙隨機、一公開、年度報告公示等事中事后監管措施,持續開展清理整頓人力資源市場秩序行動,整治非法勞務中介。探索建立實施人力資源市場黑名單制度,加強信用分類監管,探索創新網絡招聘等領域監管手段,規范各類市場主體行為,營造良好市場環境。推動組建周口市人力資源服務行業協會,加強與省內外人力資源服務企業合作交流,助推行業發展,促進公平競爭。

      第三節  促進人力資源服務業高質量發展

      制定推進周口市人力資源服務業高質量發展實施意見,實施人力資源服務業高質量發展行動。鼓勵縣(市、區)政府設立人力資源服務業發展資金,在人力資源服務產業園區建設、誠信示范機構評選、骨干企業培養、服務產品創新等方面給予資金支持。實施互聯網+人力資源服務計劃,鼓勵人力資源服務機構應用大數據、人工智能、云計算等新技術進行管理創新、技術創新、服務創新和產品創新。實施骨干企業培育計劃,制定周口市人力資源服務產業培育方案,重點培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務骨干企業。實施領軍人才培養計劃,培養一支素質優良、結構合理的行業人才隊伍。實施人力資源服務行業促就業行動、人力資源服務業助力鄉村振興行動。加快中原(周口)人力資源服務產業園建設,支持有條件的縣(市、區)建設一批有特色的區域性人力資源市場,推動人力資源服務業集聚發展。

      專欄3:人力資源服務業高質量發展行動

      1.人力資源服務產業園區建設計劃。加快中原(周口)人力資源服務產業園建設,支持有條件的縣(市、區)根據本地經濟發展和產業轉型需要,建設一批有特色、有活力、有效益的區域性人力資源市場,推動人力資源服務業集聚協同發展。

      2.人力資源服務骨干企業培育計劃。重點培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務企業,鼓勵發展有市場、有特色、有潛力的專業化人力資源服務機構,樹立行業標桿和服務典范。

      3.人力資源服務行業促就業計劃。持續開展人力資源服務機構聯合招聘、重點行業企業用工、重點群體就業、促進靈活就業、勞務協作等服務。

      第八章  堅持經濟發展就業導向,推動就業擴容提質

      深入實施就業優先戰略,健全有利于更加充分更高質量就業的促進機制,增強經濟對就業的拉動能力,培育新的就業增長極,在實施新舊動能轉換、優化產業布局、促進經濟結構調整中,增強帶動多樣化高質量就業,實現經濟發展與擴大就業有效聯動。

      第一節  強化落實就業優先政策

      將更加充分更高質量就業作為經濟社會發展的優先目標,將穩定和擴大就業作為宏觀調控的下限,健全財政、金融、就業等政策協同和傳導落實機制,實現經濟增長與擴大就業良性互動。深入實施擴大內需戰略,持續促進消費、增加有效投資拉動就業,通過保市場主體保就業。實施就業擴容提質工程,強化就業影響評估,實施重大工程項目、重要產業規劃帶動就業評估,優先投資崗位創造多的項目,優先發展吸納就業能力強的行業產業,培育新的就業增長極。支持吸納就業能力強的服務業和中小微企業、勞動密集型企業發展,穩定拓展社區服務崗位。加強就業專項資金支持保障,構建常態化援企穩崗幫扶機制,引導企業穩定和增加就業崗位。落實政府促進就業工作主體責任,健全就業創業工作組織領導機制,夯實就業工作目標責任機制、工作督查考核機制。

      第二節  全面增強就業吸納能力

      強化制造業吸納就業的基礎性作用。堅持做大總量、做強存量、做優增量。立足我市產業基礎和比較優勢,持續推進經濟結構戰略調整和產業轉型升級,深入實施產業鏈提升行動,鞏固提升傳統產業鏈,加快發展食品加工、紡織服裝、醫藥化工、裝備制造、電子信息、新型建材等吸納就業較多的產業和行業,延伸上下游配套,拓展研發、設計、營銷等環節用工需求,增加傳統制造業就業崗位。持續推進三大改造,推動制造業向產業鏈中高端邁進和價值鏈中高端延伸。充分發揮比較優勢,有序承接競爭力強、附加值高、市場需求大的勞動密集型產業轉移。加快發展電子商務、現代物流、現代金融、科技服務等現代服務業,大力發展科技信息、商務會展、人力資源、餐飲、醫療康養、家庭社區等成長型服務業,增加現代服務業用工需求。培育發展智能裝備、5G及工業互聯網、新能源及充電設施等新型產業,打造一批新的高質量就業增長點。完善促進民營經濟發展政策體系,創造良好的營商環境,積極發展中小企業,引導支持個體、私營經濟和中小企業向專、精、特、新方向發展,進一步發揮民營經濟吸納就業主渠道作用。

      發揮服務業就業容納器作用。提升生產性服務業發展層次,推動骨干物流渠道、綜合物流樞紐建設,完善基礎設施、信息平臺、聯運配送服務網絡,構建通道+樞紐+網絡的現代物流運行體系,積極發展冷鏈物流、電商物流,暢通鄉村物流,提升物流服務實體經濟能力。提升發展科技服務、創意設計、商務咨詢等知識密集型服務業。加快生產性服務業與先進制造業深度融合,進一步提高服務業吸納就業比例。推動生活性服務業向高品質和多樣化發展,引導夜間經濟、便民生活圈等健康發展,穩定開發社區超市、便利店、社區服務和社會工作服務崗位,培育壯大家政、育幼、物業、教育培訓、體育休閑等生活性服務業就業潛力。

      培育臨港產業擴大就業渠道。主動對接國家、省級內河航運高質量發展規劃,推進智慧港口建設,完善中心港堆場、岸電、后方物流園等配套設施,支持項城、淮陽、沈丘發展多式聯運。加快建設臨港物流產業園,大力發展大件物流、集裝箱物流、保稅物流等現代臨港物流。推進臨港糧食產業園建設,以益海嘉里(周口)現代食品產業園為龍頭,著力打造食品制造示范基地。大力推進鋁精密制造產業園、豫東南能源交易儲備中心等項目建設。積極發展金融保險、運輸代理、船舶修理、航運交易等業務,拉長臨港產業鏈,培育新的就業增長點。

      拓展農業就業空間。深化農業供給側結構性改革,加快建設現代農業產業園體系,打造農業現代化示范區,構建產業融合發展平臺載體,延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈,做強農業特色產業集群,做大農業類開發區,吸納帶動更多就業。實施農民合作社規范提升行動、家庭農場培育計劃和高素質農民培育計劃,實現小農戶與現代農業有機銜接,扶持一批農業產業化龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體,深入推進電子商務進農村和農產品出村進城,促進農民實現線上就業、抱團發展、就業增收。

      支持中小微企業和個體工商戶穩定發展增加就業。完善促進中小微企業和個體工商戶發展和用工的制度環境和政策體系,持續開展民營經濟兩個健康百縣提升行動,構建常態化援企穩崗幫扶機制,持續減輕中小微企業和個體工商戶負擔,加大融資支持,加強普惠金融服務,激發中小微企業和個體工商戶活力,增強就業崗位創造能力。優化中小微企業發展生態,取消各類不合理限制和壁壘。支持勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體。

      第三節  支持培育接續有力的就業新動能

      促進數字經濟領域吸納就業。加快發展數字經濟,打造數字經濟發展新高地,推動數字經濟和實體經濟深度融合,催生更多新產業新業態新商業模式,培育多元化多層次就業需求。健全數字規則,強化數據有序共享和信息安全保護,加快推動周口數字產業園、周口大數據產業園建設,支持縣(市、區)開展產業園區數字化改造,促進信息網絡技術與制造業深度融合,加快工業數字化智能化轉型。持續推進上云用數賦智行動,推進傳統線下業態數字化轉型賦能,創造更多數字經濟領域就業機會。推廣在線服務、共享服務、無人服務等發展新模式,培育平臺經濟新業態,推進平臺經濟健康有序發展,帶動更多勞動者依托平臺就業創業。

      建設周口智慧島雙創載體引就業。順應戰略性新興產業平臺經濟發展趨勢,著力構建全要素、低成本、便利化、開放式眾創空間,推動各類高端要素資源集聚,提供從原始創新到產業化的全流程服務,建立微成長、小升高、高變強梯次培育機制,形成一流的創新生態小氣候,將周口智慧島建成專業化、市場化、國際化的科創空間和初創企業、科創團隊創新創業孵化器,打造新興產業聚集區和創新創業引領區。

      支持多渠道靈活就業和新就業形態發展。破除各種不合理限制,建立促進多渠道靈活就業機制,支持和規范發展新就業形態。鼓勵傳統行業跨界融合、業態創新,增加靈活就業和新就業形態就業機會。依據城市空間規劃,合理安排就業空間,預留自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營服務網點,科學設定轄區內無固定經營場所攤販管理模式,支持勞動者創業增收。建立完善適應靈活就業和新就業形態的勞動權益保障制度,引導支持靈活就業人員和新就業形態勞動者參加社會保險,提高社會保障水平。規范平臺企業用工,明確平臺企業勞動保護責任。健全職業分類動態調整機制,持續開發新職業,加強新職業培訓。

      專欄4:靈活就業人員和新就業形態勞動者支持保障計劃

      1.靈活就業人員就業服務水平提升計劃。以個人經營、非全日制、新就業形態等靈活方式就業的勞動者,在就業地公共就業服務機構辦理就業登記,按規定享受各項政策和服務。建立靈活就業崗位信息發布渠道。

      2.新就業形態勞動者技能提升計劃。開展新就業形態技能提升培訓,支持新業態平臺企業開發相關職業標準和職業培訓課程,創新適合新就業形態勞動者的培訓形式和內容,開展數字資源線上培訓服務,支持參加個性化培訓。

      3.靈活就業人員合法權益保障計劃。完善靈活就業人員參加基本養老、基本醫療保險相關政策,放開靈活就業人員在就業地參加基本養老、基本醫療保險的戶籍限制。開展新就業形態勞動者職業傷害保障試點,鼓勵用工企業以商業保險方式為靈活就業人員和新就業形態勞動者提供多層次保障。推進新業態領域行業集體協商,發布新就業形態勞動者、靈活就業人員較為集中的職業(工種)市場工資價位。

      第四節  著力提高重點地區就業承載力

      推動重點地區就業協同發展。緊抓國家重大戰略機遇,繼續實施開放帶動戰略,主動融入一帶一路建設,加強與京津冀、長三角、珠三角等地區戰略合作,對接先進生產要素和創新資源,發展特色優勢產業,改造提升傳統產業,培育壯大新興產業,創造更多就業機會。加快完善基礎設施,充分發揮沙潁河通江達海優勢和鄭阜高鐵快速通道優勢,加快平漯周高鐵、支線機場建設,構建更加便捷順暢的公鐵水空四位一體交通體系,強化周口在平原對接長三角橋頭堡和對接海上絲綢之路的戰略支點優勢,積極融入長三角經濟圈、產業鏈,深化與長三角城市群的人文、經貿合作,促進勞動力有序流動、有效集聚。

      培育返鄉經濟打造新的就業增長極。堅持把返鄉經濟與縣域經濟、鄉村振興、穩定就業等重大戰略和重點工作相銜接,完善支持返鄉經濟發展的政策體系,推動縣鄉村聯動發展,促進產鎮融合、產村一體,在一縣一主業、一鄉一品牌、一村一特色基礎上,逐步構建特色更加突出、品牌更加豐富、規模更加集聚的返鄉經濟新格局。鼓勵有條件的縣(市、區)依托開發區,加快新建改建一批返鄉創業園、產業轉移園等項目,不斷完善園區生產和生活服務功能,推動返鄉創業項目向園區集中布局,促進土地集約利用、資源集合共享、企業關聯共生。鼓勵引導返鄉創業企業,指導返鄉企業選準優勢,根據各縣(市、區)產業特點和龍頭企業發展需求,主動融入本地產業延鏈、補鏈、強鏈大盤子,打造返鄉經濟新的就業增長點。

      推動縣域就業協調發展。加快提升縣域經濟,大力實施開發區高質量發展行動,引導勞動密集型產業、農村二三產業集聚發展,打造有競爭力的優勢特色產業集群和產業鏈,吸引各類生產要素向縣城流動集聚,做大做強縣域經濟,擴大縣城就業需求。堅持以城帶鄉,引導特色小城鎮發展,打造一批具有鮮明特色的休閑旅游、商貿物流和民俗文化等魅力小鎮,把鄉鎮建設成為拉動農村勞動力就業的區域中心。

      第九章  強化創業帶動就業作用,放大就業倍增效應

      深入實施創新驅動發展戰略,完善四位一體創業扶持體系,持續推進雙創,營造有利于創新創業創造的良好發展環境,更大激發市場活力和社會創造力,充分發揮創業帶動就業倍增效應。

      第一節  優化創業環境

      優化營商環境。持續推進放管服效改革,全面實行政府權責清單制度,分類推進行政審批制度改革,打造市場化法治化國際化營商環境,培育壯大市場主體,更大激發市場活力和社會創造力。健全市場準入負面清單動態調整機制,定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘。深化證照分離改革,推動電子證照擴大應用和省內外互通互認。用好政務服務平臺,實現更多政務服務網上辦、掌上辦、一次辦。

      加大創業政策供給。落實場地支持、租金減免、稅費優惠、創業補貼、培訓補貼等扶持政策,降低創業成本,提升初創企業持續發展能力。進一步完善支持政策,破解企業用地、融資、人力資源保障等瓶頸。優化政策落地機制,做好政策解讀、推送、答惑,建立政策落實考核機制。壓實縣級政府主體責任,健全部門聯動機制,形成工作合力。

      推進創業資源開放共享。強化各行業龍頭企業在市場拓展、產業鏈協同、帶動中小微企業創業創新方面的作用,實施大中小微企業融通創新專項行動,鼓勵龍頭企業向中小微企業開放資源、場景、應用和需求,打造基于產業鏈供應鏈的創新創業生態體系。支持高校、科研院所與企業共同建立成果轉化服務平臺,鼓勵高校學生參與創業實踐。鼓勵各地建立創業聯盟,將土地、資金、人力、信息等資源開放共享,促進孵化機構與服務機構合作創新,提高創業資源配置效益,建設形成信息共享、資源互補、合作共贏的創業創新生態體系。

      第二節  提升創業能力

      強化創業培訓。完善創業培訓、創業擔保貸款、創業孵化、創業輔導四位一體的創業帶動就業扶持機制。實施創業培訓馬蘭花計劃,健全并完善政府引導、社會參與、創業者自主選擇的創業培訓工作機制。促進創業培訓機構發展,加強定點培訓機構動態管理和質量評估,打造一批更高水平、更有影響力的創業培訓示范基地。加強創業培訓師資隊伍建設,培育一支覆蓋各類培訓課程的創業培訓講師隊伍。擴大創業培訓規模,強化培訓績效管理,提升創業培訓質量。鼓勵支持各級公共就業訓練中心積極參與創業培訓。

      加大創業政策支持。建立健全創業帶動就業扶持長效機制,加大初創實體支持力度,支持農民工等人員返鄉入鄉創業,提供場地、租金減免、創業補貼政策扶持。落實創業擔保貸款及貼息政策,充分發揮擔保機構與經辦銀行合作優勢,降低貸款門檻,優化辦理程序,提高貸款便利度和政策獲得感。持續實施大眾創業惠民工程,穩定和提高創業擔保貸款發放總量。繼續開展大眾創業扶持項目評審認定工作,對符合我市產業政策方向的小微企業給予資金支持。拓展創業企業直接融資渠道,健全投資生態鏈,更好發揮創業投資引導基金和私募股權基金作用,加大對初創期、種子期企業投入。     

      培育發展創業載體。建設特色化、標準化、專業化的高質量創業平臺載體。構建眾創空間、孵化器、加速器、產業園相互接續的創業平臺支持鏈條。創新創業孵化載體建設模式,支持大企業與地方政府、高校和科研院所共建,提高利用率。評選認定一批省、市級創業孵化示范基地和返鄉創業示范園區,擇優推薦參評國家級示范基地,開展國家級創業型城市、公共就業創業服務示范城市創建和農村勞動力轉移就業示范縣創建,發揮示范帶動引領作用。支持縣(市、區)建設返鄉創業一站式綜合服務中心,提升線上線下創業服務能力。

      加強創業服務輔導。加強服務隊伍建設,為創業者提供政策咨詢、項目推介、開業指導等服務。組建周口市創業大眾導師團,健全創業導師專家團工作機制和常態化服務機制,支持科技領軍企業、高技能人才、專業技術人才等到基層開展政策解讀、創業項目推薦、信息咨詢等創業服務。大力開展創業服務進基層、進高校專項活動,推進創業導師與初創企業一對一結對服務。組織各類創業大賽和創業推進活動,培育構建區域性創業生態系統。

      第三節  激發創業活力

      鼓勵引導各類群體投身創業。支持有創業意愿和能力的農民工、大學生、退役軍人、科研人員等返鄉入鄉創業。實施鄉村企業家、農村創業創新帶頭人、返鄉入鄉創業帶頭人培育行動,培養一批具有發展潛力和帶頭示范作用的返鄉入鄉創業人員,壯大新一代鄉村企業家隊伍。實施大學生創業支持計劃、留學人員回國創業啟動支持計劃,提高大學生創業參與率。建立健全科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度。

      全方位培養引進用好創業人才。大力發展高校創新創業教育,培育一批創業拔尖人才。加大創業人才引進力度,為高層次人才來周創業提供便利。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的創新創業人才評價體系,加強創新創業激勵和保障。

      積極營造大眾創業氛圍。舉辦周口市創業創新大賽,全力參與河南省豫創天下”“鳳歸中原等創業大賽和創業推進活動,開展創業型城市創建和返鄉創業示范縣評選活動,選樹創業典型和百名創業之星,營造濃厚創業創新氛圍。廣泛宣傳創業政策、創業事跡、創業精神,培育創新創業文化,講好周口創業故事。

      專欄5:返鄉入鄉創業工程

      1.返鄉入鄉創業園整合提升工程。依托開發區以及各類創業載體平臺,加強布局優化、資源整合,新建和改造提升一批具有地方特色、功能完備、環境優良的返鄉入鄉創業園。將符合條件的返鄉入鄉創業園建設項目納入地方政府專項債券支持范圍。

      2.返鄉入鄉創業產業集群培育工程。支持各地與長三角、珠三角、京津冀等周籍務工人員較多的地區建立創業服務聯盟、專家服務團隊。鼓勵各地依托當地優勢資源和區域特色,通過承接產業轉移和招商引資,培育大中小企業協同聯動、上下游產業全鏈條一體發展的產業集群,打造一縣一業”“一鄉一特”“一村一品經濟圈。

      3.返鄉入鄉創業示范引領工程。持續開展省級返鄉創業示范縣、示范園區、示范項目評選認定活動,開展好鳳歸中原返鄉創業大賽,組織返鄉創業之星評比表彰,大力宣傳創新創業文化。

      4.創業孵化基地(園區)項目建設。支持各類創業孵化(基地)園區、返鄉創業園等申報國家級、省級示范基地,力爭到2025年,每個縣(市、區)至少創建一個國家級或省級創業孵化示范基地和新型孵化平臺。

       5.創建就業創業示范。開展國家級創業型城市、公共就業創業服務示范城市創建和農村勞動力轉移就業示范縣創建。

      第十章  完善重點群體就業支持體系,增強就業保障能力

      聚焦高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體,堅持市場化社會化就業與政府托底幫扶相結合,促進多渠道就業創業,穩住就業基本盤。

      第一節  持續做好高校畢業生就業工作

      拓寬高校畢業生市場化社會化就業渠道。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,促進高校畢業生更加充分更高質量就業。圍繞我重點產業和新興產業發展,創造開發更多適合高校畢業生的知識型、技術型、創新型就業崗位。鼓勵各類企業吸納高校畢業生就業,支持各種形式靈活就業和自主創業。落實高校畢業生基層工作激勵政策,統籌實施各類基層服務項目,暢通基層成長發展通道,引導高校畢業生到西部、艱苦邊遠地區和城鄉基層就業。圍繞鄉村振興戰略,服務鄉村建設行動和基層治理,擴大基層教育、醫療衛生、社區服務、農業技術等領域就業空間。

      強化高校畢業生就業服務。健全覆蓋高校畢業生就業創業全過程的就業服務體系,搭建綜合性就業創業服務平臺。實施大學生就業創業素養提升計劃,加強全程化職業生涯教育和就業創業指導,加大就業實習見習實踐組織力度,提供更多管理、技術、科研類見習崗位,開展大規模、高質量高校畢業生職業技能培訓。推動高校畢業生就業實習見習,強化就業技能培訓實訓,提升適應市場需要和職業發展的能力。拓寬離校未就業高校畢業生實名信息采集渠道,逐一摸清就業需求,推送政策清單、服務項目清單、招聘活動清單,做好100%聯系,100%服務。提供常態化高校畢業生就業信息服務,實施大學生就業三級市場體系建設計劃,促進省校、校校之間信息互通、資源共享。精準組織線上線下就業服務活動,舉辦行業性、區域性、專業性專場招聘。實施就業創業工作隊伍培優計劃,發揮高校就業創業指導隊伍和河南省職業指導師專家團作用,強化擇業就業觀念引導,推動高校畢業生積極理性就業。開展最美基層高校畢業生學習宣傳活動。

      專欄6:高校畢業生就業創業促進計劃

      1.崗位拓展行動。實施高校畢業生中小微企業就業支持計劃,指導國有企業健全公開、競爭、擇優的市場化招聘制度。實施三支一扶計劃、農村教師特崗計劃、大學生志愿服務西部計劃、大學生志愿服務鄉村振興計劃等高校畢業生基層服務項目。開發一批社區服務、科研助理、社會組織就業崗位。支持大學生參軍入伍,提高高校畢業生新兵補充比例。

      2.就業能力提升行動。開展就業育人主題教育活動,積極搭建校企對接平臺,廣泛組織大學生實習鍛煉。實施就業見習計劃,依托各類產業集聚區,加快建設具有代表性、符合我市產業發展方向和青年需求的高校畢業生就業見習示范基地,力爭到2025年打造5個國家級、20個省級、150個市級就業見習基地。

      3.精準服務行動。持續開展大中城市聯合招聘、民營企業招聘月、金秋招聘月等就業專項活動,組建專業化就業創業導師隊伍,推出線上直播課,為高校畢業生提供職業規劃、職業體驗、求職指導等服務,舉辦好全國大學生職業規劃大賽。

      4.創業引領行動。強化高校教師教學能力和素養培訓,打造一批就業創業特色課程。通過舉辦就業創業大講堂、政策解讀、實踐指導等,打造一批高校大學生就業創業培訓活動品牌。加強周口師范學院大學生創新創業示范園區建設。             

      第二節  加大對城鎮青年就業的支持力度

      為城鎮青年創造多樣化就業機會。統籌做好城鎮青年(主要包括未繼續升學初高中畢業生、城鎮失業青年、轉崗青年職工等,下同)就業工作。在推動先進制造業、現代服務業和勞動密集型產業發展中,開發更多適合城鎮青年的就業崗位,帶動更多城鎮青年到新產業新業態新商業模式領域就業創業。支持城鎮青年到人才緊缺領域就業。

      增強城鎮青年職業發展能力。實施青年工匠技能提升計劃,常態化開展導師帶徒、行業沙龍、知識競賽、學習交流等活動。發揮就業創業服務機構、產業企業園區、青年之家、青年活動中心等各類平臺作用,支持城鎮青年參加職業指導、職業體驗、創業實踐、志愿服務等活動。打造適合城鎮青年特點的就業服務模式,暢通信息服務渠道,提高擇業精準度。

      強化城鎮青年就業幫扶。實施青年就業啟航計劃,對城鎮長期失業青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶,促進其進入市場就業創業。將勞動精神、奮斗精神融入指導和實踐,引導城鎮青年自強自立。為城鎮困難失業青年提供就業援助。

      第三節  加強退役軍人就業保障

      落實退役軍人安置制度。科學制定安置計劃,改進崗位安置辦法,推進落實安置政策,規范接收安置程序,提高安置質量。優化安置方式,引入市場化運行模式,強化多渠道、多元化安置。推廣直通車式安置,健全陽光安置工作機制。鼓勵到城鄉基層安置。

      支持退役軍人自主就業。將退役軍人按規定納入現有就業服務、教育培訓等政策覆蓋范圍。探索推廣先入?;貭t、再就業創業模式,鼓勵符合條件的退役軍人報考高職學校,落實招收、培養、管理等方面的扶持政策。探索民營企業吸納退役軍人就業機制,促進退役軍人到民營企業就業。深化權威推薦、自主選擇的企業合作就業模式。實施兵支書協同培養工程,推動退役軍人在鄉村就業。加大退役軍人就業創業信息化建設力度,建立退役軍人就業實名臺賬,強化退役軍人服務中心(站)就業服務功能,及時提供針對性服務。

      第四節  推進農村勞動力轉移就業

      穩定和擴大農村勞動力外出就業規模。建立健全市際勞務協作長效機制,加強與長三角、珠三角、京津冀等地合作,持續做好富裕勞動力轉移就業工作。加強勞動力跨區域精準對接,搭建用工信息對接平臺,建立常態化的跨區域崗位信息共享和發布機制,培育和發展鄉鎮、村級勞務組織和經紀人,有序組織農村勞動力外出務工。培育一批有地域特色、行業特征、技能特點,帶動農村勞動力就業效果好的勞務品牌。實施農民工素質提升工程,推進新生代農民工職業技能提升計劃。

      健全農村勞動力常態化服務機制。發揮村級信息采集員機制功能,夯實監測分析基層基礎。持續開展春風行動專項服務活動,舉辦農民工專場招聘會、送崗位下鄉進村入戶等活動。完善職業培訓、就業服務、勞動維權三位一體工作機制。評選認定一批農村勞動力轉移就業示范縣,在務工人員較多的地區設立勞務服務站。

      促進農村勞動力就地就近就業。依托縣域經濟、鄉村產業、返鄉入鄉創業,為農村勞動力創造更多就地就近就業崗位。扶持就業容量大、門檻低的勞動密集型企業發展,吸納農村勞動力就業。重大投資項目、各類基礎設施建設優先吸納當地農村勞動力就業。在農業農村生產生活、交通、水利、文化旅游、林業等基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式,廣泛組織當地農村勞動力特別是脫貧人口、農村低收人口參與工程建設以及建成后的維護運營,并及時足額發放以工代賑勞務報酬。

      加快推進農業轉移人口市民化。實施農民工市民化行動,落實農民工與城鎮職工平等就業制度,不斷提升農民工平等享受城鎮基本公共服務水平,重點促進縣域內穩定就業生活的農民工市民化。擴大農民工參加城鎮職工社會保險覆蓋范圍,推進完善農民工參加失業保險政策,落實農民工與城鎮職工同工同酬。加強宣傳引導,積極營造全社會關心關愛農民工的良好氛圍。

      專欄7:勞務品牌促就業計劃

      1.勞務品牌發現培育計劃。推進一縣一品牌建設,分類型、分領域發現培育勞務品牌,打造一批全省乃至全國叫得響的勞務品牌。

      2.勞務品牌發展提升計劃。參與豫見·省外活動,健全勞務品牌長期穩定勞務輸出渠道,多形式開展勞務品牌從業人員就業推薦活動,努力把勞務品牌打造成就業名片。健全勞務品牌質量誠信評價體系,維護勞務品牌良好聲譽和形象。

      3.勞務品牌壯大升級計劃。依托返鄉入鄉創業園、返鄉入鄉創業實訓基地、創業孵化基地、農村創新創業孵化實訓基地等創業載體,建設勞務品牌特色創業孵化基地。以勞務品牌龍頭企業為引領,組建行業內、區域內勞務品牌聯盟,打造產業集聚、定位鮮明、配套完善、功能完備的勞務品牌特色產業園區。

      4.勞務品牌宣傳推廣計劃。定期開展勞務品牌征集,組織勞務品牌競賽,選樹具有影響力的勞務品牌項目,推出勞務品牌創立人、傳承人、領軍人以及形象代言人等典型人物。開展勞務品牌展示交流活動,舉辦勞務品牌專業論壇。

      第五節  統籌其他重點群體就業

      穩定脫貧人口就業。健全脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶長效機制,保持脫貧人口就業領域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。健全有組織勞務輸出工作機制,將脫貧人口及監測對象作為優先保障對象,穩定外出務工規模。支持脫貧地區大力發展當地優勢特色產業,繼續發揮就業幫扶車間、社區工廠、衛星工廠等就業載體作用,為脫貧人口及監測對象創造就地就近就業機會。聚焦國家鄉村振興重點幫扶縣,積極引進適合當地群眾就業需求的勞動密集型、生態友好型企業(項目),增加本地就業崗位,組織專項就業服務活動實施集中幫扶。支持脫貧人口、農村低收入人口參加以工代訓等補貼性技能培訓。

      持續開展困難群體就業援助。完善就業困難人員認定辦法,建立動態調整機制,對零就業家庭人員、殘疾人等困難群體,提供一人一檔 一人一策精細化服務,合理開發公益性崗位,加強對就業幫扶效果的跟蹤與評估,確保零就業家庭動態清零。落實殘疾人按比例就業制度。開展就業援助月等各類幫扶活動。及時將符合條件的就業困難人員納入最低生活保障、臨時救助范圍,落實鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度。

      促進其他群體就業。統籌做好婦女就業工作。落實應對人口老齡化國家戰略,強化大齡勞動者就業幫扶和權益保護,制定完善保障措施,及時提供就業創業服務、技能培訓等支持。持續做好產業結構調整中的人員轉崗再就業。

      專欄8:重點群體就業創業幫扶行動

      1.就業服務站建設計劃。厚植農村勞動力資源優勢專項行動。拓寬農村勞動力流動渠道,實現農村勞動力資源的高效配置。建立健全農村勞動力就業服務體系,提供全方位優質農民工就業服務。實施農民工素質提升工程,大規模開展以農民工為主的農村勞動力技能培訓,提高農村勞動力就業創業能力,使農民工普遍得到一次就業技能培訓或崗位技能提升培訓。

      2.勞務輸出計劃。將搬遷群眾作為重點輸出對象,為有集中外出務工需求的提供便利出行服務,加強與長三角、珠三角、京津冀等地合作,拓寬搬遷群眾外出就業渠道。

      3.精準幫扶計劃。規范就業困難人員進入和退出機制,提高幫扶的針對性和主動性,推動政策應享盡享。強化一對一就業服務,實施崗位對接、技能培訓、政策落實全程跟蹤反饋。按需開發儲備一批公益性崗位,兜底安置難以通過市場實現就業的困難人員。

      第十一章  健全公共就業服務體系,防范化解規模性失業風險

      整合優化各類就業服務保障資源,完善就業創業服務機制,加強就業領域風險監測預警和防控應對機制建設,健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業創業服務體系,提升公共就業服務均等化水平。

      第一節  健全公共就業服務體系

      完善公共就業服務制度。健全戶籍地、常住地、參保地、就業地公共就業服務供給機制,推進就業創業政策咨詢、就業失業登記、職業介紹等服務覆蓋全體城鄉勞動者。支持各類市場主體在注冊地、經營地、用工地免費享受勞動用工咨詢、招聘信息發布等服務。促進基本公共就業服務資源向基層延伸,向農村地區和生活困難群眾傾斜,縮小區域間差距,實現城鄉公共就業服務便利共享。

      加強公共就業服務載體建設。加強基層公共就業創業服務平臺建設,完善街道(鄉鎮)、社區(村)服務平臺,構建覆蓋城鄉的公共就業服務網絡。合理配置公共就業服務機構人員,加強職業指導、職業信息分析、創業指導等專業化、職業化隊伍建設。建立公共就業服務訓練基地,面向公共服務對象開展就業訓練。組織動員各類人民團體、群眾團體參與提供公共就業服務,鼓勵引導社會組織提供公益性就業服務。

      提升公共就業服務能力。健全公共就業服務標準體系,完善設施設備配置、人員配備等指導性標準,統一公共就業服務視覺識別系統,統一就業創業業務流程和規范。加快推進河南省互聯網+就業創業信息系統在周口推廣應用,推動公共就業服務向移動終端、自助平臺延伸,打造集政策解讀、業務辦理、求職招聘等于一體的人工智能服務模式,逐步實現服務事項一網通辦。推進流動人員人事檔案管理服務信息化建設。建立綜合評價指標體系,開展公共就業服務需求分析、社會滿意度調查和第三方評估。強化公共就業創業服務示范帶動作用,積極創建公共就業創業服務示范城市,開展農村勞動力轉移就業示范縣和充分就業社區建設。

      專欄9:公共就業服務提質工程

      1.勞動力市場、人才市場、零工市場建設計劃。規劃建設周口零工市場,支持靈活需求較多縣(市、區)建設零工市場。整合市人才市場和勞動力資源市場,打造功能齊全的勞動力市場。支持有條件的縣(市、區)建設一批專業性的人才市場、行業性人力資源市場。

      2.就業服務基層基礎能力提升計劃。在人口密集的村和社區設置就業服務站,健全15分鐘就業服務圈。支持職業院校(含技工院校)開設就業服務相關學科專業。組織就業專家服務團,開展服務下鄉、巡回指導等活動。

      3.公共就業服務平臺信息化智慧化提升計劃。依托河南省互聯網+就業創業信息系統、中原人才網等平臺,推動實現各類就業創業業務、求職招聘信息全共享和聯網發布,推進就業補助資金網上申報、網上審核、聯網核查。

      4.流動人員人事檔案管理服務信息化建設計劃。構建基礎信息資源庫。建設全統一的流動人員人事檔案服務管理平臺,配合實現全省公共人才服務機構一套系統、一套流程,省內各級人才機構業務一點存檔、多點服務。加快檔案數字化工作,實現全部紙質檔案數字化。

      5.重點企業用工常態化服務保障行動。深入開展萬人助萬企活動,選擇一批帶動就業能力強、用工規模大的重點企業,強化重點企業用工監測預警機制,建立公共就業服務聯席制度,設立人社服務專員,實施定點服務,通過專場招聘、勞務協作、共享用工等多渠道幫助企業解決用工問題。

      6.專項招聘服務系列行動。持續開展春風行動、民營企業招聘月、百日千萬網絡招聘等系列專項服務活動,創新活動方式,豐富活動內容,提升精準化服務能力,促進供需匹配。

          7.充分社區創建活動。力爭打造國家級充分就業社區2個,省級充分就業社區10個,市級充分就業社區20個。

      第二節  健全監測預警機制

      完善就業失業統計監測調查體系。加快構建系統完備、立體化的就業失業監測信息化網絡,逐步實現勞動力市場、企業用工主體和勞動者個體全覆蓋,全面反映就業增長、失業水平、市場供求狀況。完善就業統計指標體系和調查統計方法,探索進行就業質量、就業穩定性等方面的分析。做好市級調查失業率調查統計工作。建立健全城鎮實名制就業、調查失業率、重點企業用工、職業供求分析、失業風險預警等指標統計監測,強化第三方數據質量核查機制,提升綜合分析應用能力。推進大數據在就業統計監測領域的應用。

      增強風險預警預判能力。健全就業形勢科學研判機制,完善就業失業監測預警體系,提升形勢感知、分析研判和科學決策水平。深入研究技術進步、人口結構變化等對就業失業的影響,及時分析預測就業市場變化。完善企業規模裁員減員及突發事件報告制度,加強風險評估,適時發布失業預警信息。規范企業裁員行為,防止出現大規模裁員。推動縣級以上政府進一步完善失業風險預警制度。

      專欄10:就業失業統計監測調查能力提升計劃

      1.建設全勞動力資源信息。健全跨地區、跨部門數據共享和業務協同機制,將全勞動力資源信息采集入庫,加強與社會保險、勞動關系、國家人口信息之間的數據比對聯動,實現信息動態更新。

      2.構建廣覆蓋的監測網絡。加強移動通信、網絡招聘、工業用電、企業征信等大數據應用,健全就業大數據監測系統。選取具有代表性的縣(市、區),建立定點下沉、信息直報的監測點聯絡制度,跟蹤監測經濟運行、就業失業、工資收入、勞動力流動等變化趨勢。

      3.健全失業動態監測機制。科學篩選監測企業樣本,優化企業樣本結構,按月分析監測企業崗位變化情況,提高監測數據質量,加強對重點行業、支柱產業中企業崗位流失情況的動態監測,做好數據分析應用工作,為研判就業失業形勢提供數據支撐。

      4.完善勞動力調查制度。擴大勞動力調查樣本規模,做好各地調查失業率統計工作,加強勞動力調查數據的分析研究。

      5.建立就業崗位調查制度。完善落實重點企業用工監測、人力資源市場供求分析機制。開展就業崗位調查試點,細分區域、行業等,按月調查各類用工主體崗位空缺和用工需求,逐步建成就業崗位調查制度。健全就業形勢科學研判分析機制,監測勞動力市場變化,及時了解就業增長、失業水平、市場供求等狀況。

      第三節  全面強化風險應對處置

      健全風險應對處置機制。建立政策儲備和風險應對預案制度。加強規模性失業風險應急處置,設立市級就業風險儲備金,由市財政部門統籌安排。允許困難企業在與職工協商一致基礎上,采取依法調整工作時間安排、薪酬等方式,穩定工作崗位。指導企業依法依規裁員。

      完善失業保障體系。調整優化失業保險擴圍、促進企業穩崗、支持參保職工技能提升等政策,進一步暢通申領渠道,提高政策受益率。提高失業保險基金使用效率,充分發揮保生活基本功能作用,有效發揮防失業、促就業功能作用。暢通失業人員求助渠道,建立失業人員常態化幫扶機制,實現失業登記、職業指導、職業介紹、職業培訓、生活保障聯動。

      積極應對人工智能等智能化技術應用對就業的影響。推動建立人工智能等智能化技術應用對就業影響的跟蹤研判和協同應對機制,避免其就業替代效應短期內集中釋放。加快構建不同行業、不同業態間的轉崗機制,加快勞動者知識和技能更新速度,廣泛開展人工智能等智能化技術應用適應性、儲備性培訓,提升人工智能等智能化技術通用技能,充分放大其就業創造效應。

      第十二章  優化就業環境,提升勞動者收入和權益保障水平

      營造更加公平的就業環境,促進平等就業,改善勞動者就業條件,加強勞動者權益保障,提高勞動者崗位待遇,增進勞動者獲得感和滿意度,讓廣大勞動者實現體面勞動、全面發展。

      第一節  增加勞動者就業獲得感

      合理增加勞動報酬。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,實現勞動報酬與勞動生產率同步提高。健全勞動、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。實施企業薪酬指引計劃。完善工資指導線、企業薪酬調查和信息發布制度,健全最低工資標準調整機制。積極推行工資集體協商制度。深化國有企業工資分配制度改革,健全國有企業市場化薪酬分配機制,完善國有企業負責人薪酬和工資總額管理政策。探索建立國有企業職業經理人薪酬制度。

      營造良好勞動就業環境。健全勞動標準體系,督促企業嚴格落實國家規定的工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護等標準。推進就業場所無障礙環境改造,為殘疾人就業創造必要的勞動保障條件。實施工傷預防五年行動計劃,建立完善工傷預防聯防聯控機制。加強職業病防治知識宣傳,降低職業病發病率,保障勞動者職業健康權益。推進平臺靈活就業人員職業傷害保障工作。推動簡單重復的工作環節和危繁臟重的工作崗位盡快實現自動化智能化,加快重大安全風險領域機器換人。開展安全生產專項整治三年行動,聚焦風險高、事故易發多發的行業領域開展專項治理,推動企業建立企業全員安全生產責任制度,壓實企業安全生產主體責任,健全完善安全生產管理制度,保障勞動者人身生命安全。

      提升社會保障水平。健全多層次社會保障體系,實施全民參保計劃攻堅行動,擴大社會保險覆蓋面。積極促進靈活就業人員、新就業形態勞動者參加相應的社會保險,提高參保率。積極參與企業職工基本養老保險全國統籌,大力支持和鼓勵發展企業年金、職業年金,規范發展第三支柱養老保險。推進失業保險、工傷保險向職業勞動者廣覆蓋。完善預防、補償、康復三位一體的工傷保險工作體系,合理構建全市康復網絡。完善社會保險公共服務平臺,優化社會保險關系轉移接續。加快推動社保經辦數字化轉型,提升精細化服務水平。

      第二節  促進平等就業

      暢通勞動力和人才社會性流動渠道。深化勞動力要素市場化配置改革,同步推進戶籍制度、用人制度、檔案服務改革,加快破除妨礙勞動力和人才市場化配置和自由流動的體制機制障礙,搭建橫向流動橋梁、縱向發展階梯,形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。拓展基層人員發展空間,加大對基層一線人員激勵力度。

      努力消除就業歧視。建立勞動者平等參與市場競爭的就業機制,營造公平的就業環境,逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業的不合理限制或就業歧視,增強勞動力市場包容性。加強靈活就業人員和大齡、婦女勞動者等權益保護,為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓公共服務,將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面,鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施,依法確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。建立健全投訴處理機制和聯合約談機制,及時糾正含有歧視內容和不合理限制的招聘行為。健全司法救濟機制,落實平等就業權糾紛案由要求,依法受理涉及就業歧視的相關起訴。

      第三節  維護勞動者合法權益

      加強勞動爭議調解仲裁工作。完善勞動人事爭議調解仲裁體制機制,加強勞動人事爭議處理效能建設。建立符合企事業單位特點的爭議預防調解機制,健全集體勞動人事爭議應急調解制度。加強矛盾糾紛多元化解,推動勞動人事爭議調解與人民調解、行政調解、專業性行業性調解、仲裁調解、司法調解銜接聯動。加強仲裁標準化建設,優化調解、仲裁、訴訟銜接機制,逐步統一裁審受理范圍和法律適用標準。完善仲裁準司法制度體系,加強調解仲裁機構隊伍建設。全面推進互聯網+調解仲裁,提升案件處理水平和服務當事人能力。

      扎實做好勞動權益保障。開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動,依法查處招聘過程中的虛假、欺詐現象,強化勞務派遣用工監管。健全勞動合同制度,鼓勵企業與勞動者簽訂長期或無固定期限勞動合同。加強對勞動密集型企業、中小微企業勞動用工指導。完善欠薪治理長效機制,大力推動河南省農民工工資支付監管系統在建工程項目全覆蓋,持續推進根治拖欠農民工工資工作。推進智慧勞動保障監察系統建設,強化大數據分析能力和監控預警功能,提高執法效能。

      第四節  構建和諧勞動關系

      深入開展和諧勞動關系創建活動。實施勞動關系和諧同行能力提升三年行動計劃。深入推動勞動合同集體合同制度實施,推進勞動合同和勞動關系協調數字化,鞏固提高集體協商覆蓋面和實效性。推動出臺維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法,探索建立新就業形態勞動者勞動權益保障機制。加快勞動關系協調員隊伍建設。加強勞動關系形勢動態監測和分析研判,完善勞動關系風險監測預警體系。

      加強協調勞動關系三方機制建設。健全政府、工會、企業代表共同參與的協商協調機制。加強對企業勞動用工的指導和服務,推動企業建立多種形式的民主參與、民主監督、民主決策新機制,提高企業與勞動者溝通協商的制度化程度。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度,引導中小企業依法成立工會組織,在中小企業集中的地方推動建立區域性、行業性職工代表大會。

      第十三章  強化規劃實施保障

      加強統籌協調,凝聚工作合力,完善保障措施,狠抓工作落實,確保規劃確定的各項目標任務扎實推進,圓滿完成。

      第一節  堅持黨的領導

      貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,切實把習近平總書記關于人才、職業教育、就業工作重要指示批示精神不折不扣落到實處。堅持黨管人才原則,完善黨委統一領導,組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,社會力量廣泛參與的人才工作格局。全面貫徹黨的就業工作方針,把穩定和擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置,確保黨中央、國務院省委、省政府關于促進就業的各項決策部署落到實處。

      第二節  強化組織協調

      加強規劃實施的組織、協調和督導,加強部門間的統籌協調,促進人才、教育、就業、產業、財稅、金融等政策協同,充分發揮系統效應和整體效能。完善各部門職責職能,強化政策協同關聯,要素順暢流動,形成各環節分工明確、執行暢通無阻、部門協同配合的實施狀態,形成協同推進規劃落實的強大合力。加強規劃的宣傳解讀,抓好新媒體建設和運用,拓寬宣傳渠道,回應社會關切,充分凝聚共識、動員力量,調動和激發社會各界的積極性和創造力,積極營造有利于規劃實施的輿論氛圍。

      第三節  強化資金保障

      更好發揮我市國民經濟和社會發展規劃戰略導向作用,強化專項規劃、區域規劃對本規劃的支撐。積極爭取有關部門加大對人才、人力資源開發、就業工作的資金支持力度,建立規劃實施與財政預算的銜接協調機制,各級財政按規定對規劃實施予以支持。加大人才發展人力資源開發和就業創業專項資金投入,盤活存量財政資金,優化投入結構。積極探索多元化資金投入方式,引導帶動社會資本在人才服務、就業創業服務、技能培訓、職業教育等方面發揮作用。建立健全項目跟著規劃走、要素跟著項目走機制,積極投入資金,保障人才、技能培訓、就業重大項目實施。

      第四節  健全實施機制

      完善規劃實施機制,制定本規劃實施任務分工方案,細化落實規劃實施責任,建立重大改革、重大政策、重大項目督導評估機制,確保各項目標任務如期完成。建立規劃計劃銜接機制,將本規劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系,設置年度目標并做好年度間綜合平衡,合理確定年度工作重點。加強對規劃實施情況及效果的評估,推進以評估為依據的政策改進,及時總結推廣政策實施中的好經驗好做法。強化監督檢查,層層壓實責任,抓好任務落實。

       


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