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      周口市人民政府
      關于印發周口市“十四五”老齡事業發展規劃的通知
      周政〔2022〕42號
      來源: 市政府辦公室 時間: 2022-12-16 15:27:53 訪問量:0

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      各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、周口臨港開發區管委會,市人民政府有關部門:

      現將《周口市“十四五”老齡事業發展規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

       

       

      2022年12月12日        

       

      周口市“十四五”老齡事業發展規劃

       

      為實施積極應對人口老齡化國家戰略,推進我市老齡事業全面發展,根據《國務院關于印發“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃的通知》(國發〔2021〕35號)和《河南省人民政府關于印發河南省“十四五”老齡事業發展規劃的通知》(豫政〔2022〕30號),結合我市實際,制定本規劃。

      一、規劃背景

      (一)發展狀況。

      “十三五”時期,全市老齡事業取得長足發展,確定的目標任務基本完成。

      一是老齡工作體系不斷健全。市委、市政府高度重視老齡工作,相繼出臺了《周口市人民政府辦公室轉發市衛生計生委等部門關于推進醫療衛生與養老服務相結合實施意見的通知》(周政辦〔2017〕62號)、《周口市人民政府辦公室關于印發周口市推進健康養老產業轉型發展實施方案和若干政策的通知》(周政辦〔2018〕8號)等文件,相關措施穩步推進落實。各級老齡工作機構編制和人員力量配備得到加強,老齡事業形成了上下聯動、左右協同的良好工作格局。老齡工作委員會(以下簡稱“老齡委”)的議事協調作用充分發揮,工作機制不斷健全和完善。

      二是老年社會保障水平穩步提升。城鎮職工養老保險參保率、城鄉居民參保率、機關事業單位參保率均保持在90%以上,企業退休人員養老金和城鄉居民基礎養老金待遇逐步提高。醫療保險制度更加規范,城鄉居民全部納入醫療保險范圍。

      三是養老服務體系不斷完善。80歲以上老年人高齡津貼實現全覆蓋,“十三五”期間累計發放高齡津貼資金2.75億元;城鄉養老服務陣地擴容增量,改造提升公辦敬老院146所,規范發展社會辦養老院105所,新建社區養老服務設施145所,總床位數達到43619張;養老項目成果豐碩,實施8個重點養老服務項目,爭取中央專項資金9800余萬元,新增床位2400張;養老服務水平進一步提升,通過開展養老護理員職業技能提升行動、安全消防培訓等工作,全市養老服務隊伍整體素質明顯提升。

      四是老年健康服務能力不斷增強。積極實施老年健康促進行動,老年醫療服務水平不斷提升,老年醫療資源配置更加豐富,醫養結合服務有序發展,老年人就醫“綠色”通道普遍設置。家庭醫生簽約服務優先覆蓋老年人群,老年人慢性病管理和健康管理服務能力明顯提高。二級以上綜合醫院設置老年醫學科的比例達到39.7%,65歲及以上老年人健康管理率達到86.7%,65歲及以上老年人中醫健康管理率達到63.27%。

      五是老齡事業和產業加快發展。老年文化、教育、體育事業快速發展,老年人精神文化生活日益豐富,老年宜居環境建設和適老化改造持續推進,老年人優待政策全面落實,老年人權益保障持續加強。智慧健康養老產品和服務不斷豐富,新業態持續涌現?!熬蠢显隆薄熬蠢衔拿魈枴眲摻ǖ然顒映掷m開展,敬老愛老助老蔚然成風。

      (二)面臨形勢。

      “十四五”時期是我市老齡事業夯基壘臺、系統全面積極應對人口老齡化的重要戰略機遇期。黨中央、國務院高度重視老齡事業,作出一系列重大決策部署,省委、省政府統籌謀劃,市委、市政府正確引領,為老齡事業高質量發展提供了較好的經濟基礎和物質保障。在看到成績的同時也要看到,我市人口老齡化呈現規模大、速度快、區域差異大、高齡化趨勢明顯等特點;空巢、獨居、失能(含失智,下同)老年人數量進一步增加,養老保險、醫療保障、養老與健康服務、社會參與、文化娛樂等需求持續增加,社會與家庭負擔不斷加重?;鶎永淆g工作力量比較薄弱,老齡工作體制機制需進一步完善。老年群體對日益增長的美好生活需求與老齡事業發展不平衡不充分之間的矛盾更加凸顯。

      二、總體要求

      (一)指導思想。

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神,落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,在市委、市政府的統一領導下,以貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略為統領,按照黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針,準確把握人口老齡化發展趨勢和老齡化社會運行態勢,緊緊圍繞構建全生命周期健康服務體系,堅持養老服務與健康服務有機融合,老齡事業和產業發展相互促進,體系化、智能化、精準化、便利化同步推動的思路,強化風險防控意識,整合政府、社會、企業、家庭、個人全方位資源,凝聚改革發展的強大動能,提升質量、完善機制、夯實基礎,構建與周口經濟社會發展相適應的老齡社會治理體系。

      (二)基本原則。

      1.黨政主導、多元參與。堅持黨對老齡事業發展的全面領導,發揮政府主導作用,構建社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的基本格局。引導社會力量廣泛參與,充分激發市場活力和社會創造力。

      2.以人為本、共建共享。尊重老年人的社會主體地位,建立健全社會共建共治共享機制,確保老年人依法共享發展成果。大力弘揚孝親敬老傳統美德,鞏固家庭養老基礎地位,促進養老、健康、文化、旅游、體育、教育、金融、地產等深度融合發展,建設共建共享的老年友好型社會。

      3.科技賦能、創新發展。把科技創新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐,加快養老服務業的技術創新、模式創新、業態創新和產品創新,著力推進養老領域數字化賦能及服務與管理流程再造,提升老齡工作的信息化、科學化水平。

      4.突出重點、協調發展。著力?;?、兜底線、補短板、調結構,養老基本公共服務實現“應保盡?!?,服務好、關愛好獨居、高齡等重點老年人,提升失能失智老人照護水平。加強謀劃統籌,促進老齡事業發展和養老體系建設城鄉協調、區域協調、事業產業協調,全面提升老齡事業整體發展水平。

      (三)總體目標。

      到2025年,積極應對人口老齡化的制度框架基本建立,老齡事業和產業有效協同、高質量發展,居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系加快健全,為老服務和產品供給日益豐富,人才和科技支撐持續加強,老年友好型社會環境初步建立,老年人的獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

      老齡工作格局更加完善。老齡工作體制機制進一步健全,老齡事業發展法治化、信息化、規范化程度明顯提升,老齡政策和制度體系更加完善。政府主導作用充分發揮,市場活力和社會創造力得到充分激發,以信用為核心的新型市場監管機制基本建立。

      老年社會保障體系更加完善?;攫B老保險、基本醫療保險實現法定人群全覆蓋,待遇水平不斷提高,老年人的基本生活、基本醫療、基本照護等需求得到切實保障。

      養老服務供給不斷擴大。覆蓋城鄉、惠及全民、均衡合理、優質高效的養老服務供給進一步擴大,家庭養老照護能力有效增強,兜底養老服務更加健全,普惠養老服務資源持續擴大,多層次多樣化養老服務優質規范發展。

      老年健康支撐體系更加健全。老年病醫療、醫養康養結合等老年健康服務供給不斷增加,資源配置更加合理,人才隊伍不斷擴大。家庭病床、上門巡診等居家醫療服務積極開展。老年人健康水平不斷提升,健康需求得到更好滿足。

      老年友好型社會建設全面推進。支持老年人社會參與的渠道更加多元,各類老年人活動平臺更加豐富,敬老愛老助老的社會氛圍更加濃厚,老年文化、體育、教育事業更加繁榮,社會環境更加適老宜居。

      老齡產業快速發展。老齡產業規范化、標準化、信息化程度明顯提高,市場規模和供給水平進一步提升,老年人產品和服務需求不斷滿足。

      (四)規劃指標。

      周口市“十四五”老齡事業發展規劃主要指標

      類別

      序號

      主要指標

      預期

      目標

      屬性

      責任單位

      社會

      保障

      1

      城鎮職工養老保險退休人員基本養老金和城鄉居民養老保險基礎養老金

      穩定增長

      預期性

      市人力資源社會保障局

      養老

      服務

      2

      養老服務床位數(萬張)

      6.8

      預期性

      市民政局

      3

      養老機構護理型床位數占比(%)

      55

      約束性

      市民政局

      4

      特殊困難老人月探訪率(%)

      100

      預期性

      市民政局

      健康

      支持

      5

      二級以上綜合性醫院設立老年醫學科比例(%)

      60

      預期性

      市衛生健康委

      6

      65歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率(%)

      65

      預期性

      市衛生健康委

      7

      65歲及以上老年人中醫藥健康管理率(%)

      75

      預期性

      市衛生健康委

      精神

      文化

      生活

      8

      示范性老年大學(學校)(個)

      1

      約束性

      市教育體育局

      9

      經常性參與教育活動的老年人口比例(%)

      25

      約束性

      市教育體育局

      10

      經常性參與體育活動的老年人口比例(%)

      25

      預期性

      市教育體育局

      社會

      參與

      11

      依法登記的老年社會團體數(個)

      逐步增加

      預期性

      市民政局

      12

      城鄉基層老年協會覆蓋率(%)

      90

      預期性

      市衛生健康委

      市民政局

      13

      每千名老年人配備社會工作者人數

      1人

      預期性

      市民政局

      14

      為符合受理條件的老年人提供法律援助

      應援盡援

      約束性

      市司法局

      友好

      環境

      15

      每年開展“敬老月”活動的縣(市、區)、鄉(鎮、街道辦)覆蓋率(%)

      100

      約束性

      市老齡委

      16

      新建住宅小區配套建設養老服務設施達標率(%)

      100

      約束性

      市住房城鄉建設局

      市自然資源和規劃局

      17

      公共服務類移動互聯網應用適老化和信息無障礙改造率(%)

      100

      預期性

      市工業和信息化局

      市行政審批和政務信息管理局

      三、主要任務

      (一)健全老年社會保障體系。

      1.完善養老保險制度體系。積極落實各項養老保險改革舉措。全面實施全民參保計劃,適度提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準,大力發展企業年金、職業年金,擴大企業年金覆蓋面。實現保險經辦“多卡合一”。優化經辦服務流程,推動“全市通辦”政務服務新模式,全面提升社保領域經辦服務水平。推進社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業有效銜接。

      2.建立完善多層次的醫療保障制度。完善全市職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險制度,保障老年人基本養老,促進各類醫療保障互相銜接,進一步減輕個人醫療費用負擔,完善異地就醫直接結算服務。完善醫?;鹬Ц都彝ゲ〈操M用、上門醫療服務收費政策。鼓勵商業保險公司開發商業健康養老保險產品,大力拓展重大疾病、住院等保險產品和服務。

      3.完善老年社會福利、社會救助、社會優待、社會慈善體系。完善對經濟困難的失能和高齡老年人照護服務補貼制度。建立完善政府購買養老服務機制,重點安排老年人生活照料、康復護理等項目,優先保障基本養老服務對象。完善最低生活保障制度。優化特困人員救助供養制度,建立困難老年人救助數據庫,精準實施臨時救助。強化與殘疾人“兩項補貼”(困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼)、社會救助等政策的銜接,繼續落實老年人家庭住房保障優先待遇,加快實現老年人住房困難家庭應保盡保。公園、景區、公共文化服務場館、公交運營等單位不斷完善服務規范、改進服務措施,持續做好老年人優待工作。支持保險機構推進老年人意外險、失獨家庭綜合保障等涉老保險項目增點擴面。完善計劃生育家庭養老獎勵扶助政策。做好老年慈善工作,建立健全慈善參與養老服務的制度機制和方式,創新拓展老年慈善捐贈網絡,打造一批有影響力的老年慈善活動品牌,弘揚孝親敬老慈善文化。

      4.建立滿足多元需求的長期照護保障制度。按照我省推進政策性長期護理保險制度工作要求,適時在全市推行符合市情的長期護理保險制度。制定照護需求認定標準、照護等級評定標準、照護服務機構建設標準和照護服務質量標準等配套政策。加強長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人補貼等福利性補貼項目的整合銜接,提高資源配置效率。力爭到2025年年底,基本形成適應我市經濟社會發展水平和老齡化發展趨勢的長期護理保險制度框架。

       

      專欄1  老年人長期照護服務項目

      失能老年人預防干預項目。開展老年人認知功能篩查,建立老年癡呆早篩查、早診斷、早干預的綜合防控機制,完善老年癡呆分級診療服務體系和老年癡呆長期照護服務體系。

      長期護理保險制度試點。按照我省推進政策性長期護理保險制度工作的要求,適時在全市推行符合市情的長期護理保險制度。

      (二)促進養老服務高質量發展。

      1.支持社會機構開展家庭養老服務。實施特殊困難老年人家庭適老化改造,為居家養老提供支持。發展家庭養老床位,支持專業養老服務機構拓展居家上門服務。鼓勵連鎖化大型養老服務機構集中運營社區養老服務設施,扶持培養一批以照護為主、輻射社區周邊、兼顧上門服務的專業化養老服務機構,積極推進一刻鐘居家養老服務圈,支持養老服務機構建設、運營家庭照護床位。

      2.加強社區養老服務設施建設。依據河南省養老服務設施專項規劃,科學編制我市養老服務設施專項規劃,將社區養老服務設施納入各級國土空間規劃。對老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地方,適當提高養老服務設施用地比例。強化規劃實施,落實養老服務設施與新建住宅小區規劃、建設、驗收、交付“四同步”機制,推進區域養老服務聯合體建設,整合利用社區養老服務與社區綜合服務設施。鼓勵新建住宅小區開發建設適老化戶型。老城區和已建成居住社區通過城鎮老舊小區改造、居住社區建設補短板行動等,補建一批養老服務設施。盤活空置的公租房、閑置的非商業區公有用房、培訓療養機構擱置用房等國有資源,用于發展養老服務。優化居家養老服務模式,開展助餐、助浴、助潔、助醫、助急、助行等服務。到2025年,形成布局合理、功能完善、服務專業的居家、社區養老服務網絡。

      3.強化養老機構服務能力。合理規劃養老機構建設,優化養老機構資源配置。建立健全養老機構應對重大傳染性疾病、機構關停等特殊情況的應急處置機制。提高公辦養老機構兜底保障能力,在滿足特困供養人員集中供養需求的前提下,優先保障經濟困難的失能、計劃生育特殊家庭等老年人服務需求。大力發展普惠型養老服務,加大土地、用房、財政、金融、人才等政策支持力度,盤活存量資源,支持社會力量興辦養老機構,探索多樣化經營模式,提升服務質量。優化養老機構床位結構,不斷提高照護能力。到2025年,全市養老機構護理型床位占比不低于55%。建立部門協同、各司其職的綜合監管體制,健全養老服務標準體系,加強養老服務質量管理,促進養老機構不斷提升服務水平。

      4.完善農村養老服務網絡。將農村養老服務設施建設和服務供給納入鄉村振興規劃,完善縣、鄉、村三級銜接的養老服務網絡,促進農村養老服務提質升級。繼續實施縣鄉特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程,推動特困供養機構和失能照護機構轉型為區域養老服務中心。鼓勵建設村級幸福院等養老服務設施,支持發展互助養老模式,健全老年人巡訪、特殊困難老年人定期探訪制度,建立互助養老志愿服務隊伍。

       

      專欄2  養老服務拓展提升項目

      養老服務設施配建工程。開展新建住宅小區配建養老服務設施專項清查,按照每百戶不低于30平方米的標準配建到位。加強城鎮老舊小區養老設施配建,老城區和已建住宅小區按照每百戶不低于20平方米的標準,通過新建、改建、購置、置換和租賃等方式配建一批養老服務設施。

      家、社區養老服務提升行動。鼓勵養老機構運營社區養老服務設施,為家庭提供生活照護、康復護理、精神慰籍、緊急救援等專業服務。培育一批社區養老服務品牌機構,開展助餐、助浴、助潔、助醫、助急、助行等多元化、個性化服務。

      農村養老補短板工程。到2022年,每個縣(市、區)至少建有1所以失能和部分失能特困人員專業照護為主、具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務設施(敬老院)。到2025年,區域養老服務中心在鄉鎮(街道)的覆蓋率達到60%。依托村級幸福院等機構,開展多樣化、有針對性的互助養老服務。

      智慧養老服務項目。加快互聯網與養老服務深度融合,匯聚線上線下資源,引導有條件的養老服務機構、醫養結合機構運用現代信息技術,依托互聯網、云計算、大數據、智能設備終端等,為老年人提供預防保健、康復指導、心理慰藉及助餐、助浴、助潔等“菜單式”就近便捷服務。

      (三)建立完善老年健康服務體系。

      1.加強老年健康教育和預防保健。牢固樹立個人是健康第一責任人的理念,促進老年人養成良好的衛生習慣和健康生活方式。充分發揮社區(村、居)公共衛生委員會作用,動員多方面力量,統籌開展健康教育活動。利用多種媒體、媒介普及健康知識和健康生活方式,提高老年人健康素養。建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發現早診斷早治療、失能預防三級預防體系。開展腦健康篩查以及阿爾茨海默病、帕金森病等神經退行性疾病的早期篩查和健康指導。完善電子健康檔案和電子病歷數據庫。提高失能、重病、高齡、低收入等老年人家庭醫生簽約服務覆蓋率,提高服務質量。

       

      專欄3  老年健康促進行動

      廣泛開展健康教育和健康管理。積極開展健康教育和健康促進宣傳,推進老年健康知識進家庭、進社區、進學校(老年大學),提高老年人健康素養。實施基本公共衛生服務項目,加強老年人健康綜合管理。為高齡、失能、殘疾等行動不便的老年人提供上門醫療健康服務。

      強化老年人疾病預防。加強老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統疾病等慢性病的健康指導和綜合干預。實施中醫藥健康管理項目,發揮中醫在“治未病”和老年病、慢性病方面的優勢作用。鼓勵有條件的地方開展阿爾茨海默病、帕金森病等早期篩查和健康指導。

       

      2.建立完善老年醫療服務網絡。優化醫療資源配置,合理布局發展老年醫療機構,加大土地供應、財政保障和政策支持力度。支持符合條件的醫院申報國家區域老年醫療中心,加強省級區域老年醫療中心建設。加強二級及以上綜合性醫院老年醫學科建設,通過新建、改擴建、轉型發展加強老年醫院、康復醫院、護理院(中心、站)建設。鼓勵公共醫療資源豐富的地方將部分公立醫院轉為康復醫院、護理院,支持基層醫療衛生機構增加康復、護理床位。推動醫療衛生機構開展老年綜合征管理,促進老年醫療服務從單病種模式向多病共治模式轉變。推動醫療服務向居家、社區延伸,支持有條件的醫療衛生機構為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫療服務,采取“醫療服務價格+上門服務費”方式收費。持續推進老年友善醫療機構建設,到2025年,全市85%以上的醫療機構建設成為老年友善醫療機構。

      專欄4  老年健康服務體系建設行動

      老年健康促進工程。將老年心理關愛行動覆蓋至所有縣(市、區)。在先行試點的基礎上,實施老年口腔健康行動和老年營養改善行動。實施老年癡呆防治行動,提升老年癡呆防治水平。

      老年健康服務機構建設工程。到2025年,中心城區培育1家市級老年醫療學科特色突出的二級及以上醫院。每個縣(市)培育1家縣級老年醫療學科特色突出的二級及以上醫院。每個縣(市、區)至少設立1個安寧療護病區,有條件的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設立安寧療護病床,安寧療護機構(病區)覆蓋所有縣(市、區)。


      3.加強長期照護和安寧療護服務。探索完善居家、社區、專業機構的失能老年人長期照護服務模式。支持基層醫療衛生機構及具備服務能力的醫養結合機構、養老機構,為失能失智、重度殘疾老年人家庭提供長期照護服務,積極推進家庭照護床位和養老機構護理型床位建設。穩步擴大安寧療護試點,鼓勵醫療機構開設安寧療護科和安寧療護病區,開展社區和居家安寧療護服務,建立機構、社區和居家相銜接的安寧療護服務機制,推進安寧療護規范化發展。

      4.深入推進醫養結合發展。統籌養老與醫療服務資源,鼓勵醫療衛生機構、養老機構以多種形式開展合作,提供多樣化、多層次的醫養結合服務。加強醫養結合機構監管,實施醫養結合機構服務質量提升行動,完善醫養結合機構服務質量評價標準,建設醫養結合示范項目,推進醫養結合服務高質量發展。支持養老機構內設醫務室、護理站等醫療機構,按規定納入基本醫療保險定點醫療機構范圍。鼓勵養老機構優先與周邊基層醫療衛生機構及康復、護理等接續性醫療機構簽約合作,或通過服務外包、委托經營等方式由醫療衛生機構為入住老年人提供醫療衛生服務。推動養老機構與合作醫療機構普遍開通雙向轉介“綠色”通道。推動城鄉社區養老服務機構與社區衛生服務中心(鄉鎮衛生院、村衛生室)毗鄰建設。逐步建立社區衛生服務中心與社區養老服務機構、鄉鎮衛生院與鄉鎮敬老院(養老院)“兩院一體”發展模式,為居家老年人提供健康養老綜合服務。

       

      專欄5  醫養結合能力提升行動

      社區醫養結合能力提升行動。依托社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院或社區養老服務機構、特困人員供養服務設施(敬老院),利用現有資源改建一批社區(鄉鎮)醫養結合服務設施,重點為失能、慢性病、高齡、殘疾等老年人提供以健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、安寧療護為主,兼顧日常生活照料的醫養結合服務。

      醫養結合示范項目。組織開展醫養結合人才能力提升培訓。支持有條件的地方申報建設醫養結合示范縣(市、區),組織開展醫養結合示范機構建設活動,發揮示范引領和輻射帶動作用,推進全市醫養結合服務高質量發展。

      5.提升老年人疫情防控能力。抓牢抓實老年人疫情防控工作,做好老年人流感、肺炎等傳染病預防治療工作。完善居家、社區和入住養老機構的老年人疫情防控措施,加強老年人疫苗接種服務,引導老年人配合開展核酸檢測篩查和流行病學調查。加強居家、社區(村、居)、醫養結合機構、養老機構老年人疫情防控常態化和平戰結合能力建設。在突發公共衛生事件應急處置機制和預案中,針對老年人特點制定相關方案。在突發公共衛生事件應急處置過程中,充分發揮社區居委會、物業、志愿者、社會工作者的作用,做好高齡、獨居、失能和計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人的醫療、生活、托管、心理慰藉等服務。

      (四)構建多元老年文體教育供給體系。

      1.構建老有所學的老年教育體系。加強老年人政治思想教育,積極推進老年素質教育,推動城鄉老年教育均衡化發展,全面推進覆蓋全市范圍的老年教育學習圈建設,將老年教育增量資源重點向郊區和農村地區傾斜。支持高校、社會力量舉辦老年教育機構或參與老年教育服務,推進學教融合、養教結合。到2025年,實現老年大學縣級全覆蓋。推進建設“學分銀行”。鼓勵有條件的高等院校、職業院校開設老年教育相關專業和課程,加強老年教育學科建設與人才培養,加強專兼職教師、志愿者等老年教育隊伍建設,拓展師資來源。創新老年教育形式,整合資源,推動部門、行業企業、院校舉辦的老年大學(學校)向社會開放,發展老年遠程教育、“互聯網+老年教育”,提升老年教育服務能力。

      專欄6  老年教育提升工程

      擴大老年教育服務覆蓋面。鼓勵高等院校、職業院校舉辦老年大學(學校),豐富老年教育資源,滿足老年人就近入學需求。鼓勵部門、行業企業、院校等舉辦的老年大學(學校)向社會開放,推進老年教育資源向基層延伸。發展老年遠程教育,探索在鄉鎮(街道)社區養老服務中心和養老服務機構設置老年大學學習點。

      鼓勵社會力量積極探索。加強老年教育師資隊伍建設,引導在職、退休教師和專家學者等支持、參與老年教育。依托周口開放大學,把周口終身學習網打造成現代信息技術與教育深度融合、線上線下聯動的資源共享和公共服務平臺。

      2.廣泛開展群眾性老年文化活動。鼓勵各地新建、改擴建一批老年文化活動場所,增加城市書房、小劇場等適合老年人的休閑空間,鼓勵學校、書店、商場、公園等為老年人提供文化服務空間,構建10分鐘文化生活圈。鼓勵文化娛樂產業為老年人提供適應其特點的文化娛樂產品。依托春節、中秋節、國慶節等重要節日,積極推出各類適合老年人參與的公共文化活動和文化服務,為老年人展示交流提供多樣化舞臺。鼓勵和支持在養老服務機構設置公共文化活動區域,為老年人開展文化活動提供便利。加強老年文化隊伍建設,培養服務老年人的文化骨干,為老年人廣泛參與社會活動、提升生活品質創造有利條件。

      3.大力發展老年體育健身事業。建立健全老年人體育協會等體育組織,推廣普及適合老年人特點的體育健身項目和方法。加強老年體育場地和設施建設,在城市改造和新建體育場館時,統籌考慮安排老年人體育健身設施;支持村(社區)因地制宜,利用各類公共服務設施組織開展適合老年人的體育健身活動。組織舉辦老年人體育健身大會等豐富多彩的體育交流、培訓活動,在全市范圍內選拔優秀老年運動員組隊參加全國、全省老年人體育健身大會、年度體育健身交流活動和培訓活動。倡導主動健康意識,建立集科學健身、運動營養、傷病防護、心理調適為一體的運動促進健康新模式。加強運動防護師、運動營養師等人才培養,完善運動處方庫,為老年人提供有針對性的運動健身方案或運動指導服務。

       

      專欄7  老年體育健身提升工程

      老年健身場地設施建設工程。在社區健身設施建設中加大適老化健身設施建設力度,推動縣級“兩個一”公共健身設施基本實現全覆蓋,即每個縣(市、區)建有一個體育場(或田徑場)、一個全民健身中心(或體育公園、體育館),實現縣、鄉、村三級公共健身設施全覆蓋。

      助力鄉村振興工程。推動體育元素融入鄉村振興戰略,鼓勵各縣(市、區)依托可利用的水域、空域、森林、草原等特色自然資源,大力發展戶外運動,推動體育與旅游、健康、養老等產業融合發展。

      (五)鼓勵老年人參與社會發展。

      1.樹立積極老齡觀。要充分發揮各級各類網絡媒體平臺的宣傳作用,通過主題宣講、媒體宣傳等形式,積極開展人口老齡化國情教育,倡導全社會樹立積極老齡觀,積極看待老齡社會、老年人和老年生活,傳承弘揚家庭孝親敬老的傳統美德;引導老年人樹立主動健康和終身發展理念,鼓勵老年人積極面對老年生活,在經濟社會發展中充分發揮作用。鼓勵老年人主動參與學歷教育、職業技能培訓和各類興趣愛好活動。加強老年人科教資源供給,開展形式多樣、精準多元的老年科普活動,提升老年人科學素質。

      2.積極開發老齡人力資源。激活老年人力資源,引導有勞動能力和就業意愿的老年人繼續就業。支持老年人自主創業。建立老年人才信息庫,鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。向有勞動意愿的老年人提供政策咨詢、職業指導、職業介紹等就業指導服務。針對不同層次、不同類型、不同年齡段勞動就業需求和特點,加強就業信息收集與發布,推進全方位就業服務。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂協議,保障老年人在勞動過程中的合法權益。支持基層老年協會、老年體育協會、老年科技協會等涉老組織規范化建設,促進老年人自我管理、自我教育、自我服務。

      專欄8  基層老年協會規范化建設行動

      發揮基層黨組織作用,加強基層老年協會黨建工作,改善基層老年協會活動設施和條件,加強骨干培訓和活動指導。通過政府購買服務等方式,引入專業社會工作者、社會組織等對基層老年協會進行培育孵化,打造一批規范化、專業化基層老年協會。做好基層老年協會的登記(備案)工作,推動各地制定切實可行的具體監管措施,加強規范管理。

      3.支持老年志愿服務。積極引導老年人參加基層社會治理與社會公益活動。推動社工和志愿服務規范化、常態化、專業化發展。鼓勵低齡、健康老年人積極參與為高齡、失能、殘疾等領域提供的生活服務、健康服務、精神慰藉和法律援助等。支持老年人發揮經驗、知識、技能方面的優勢和“傳幫帶”作用,積極參與黨建、社會治安、基層公共事務、矛盾糾紛調解、科教文化宣傳、關心教育下一代和公益慈善等活動,貢獻智慧力量、服務人民群眾、助力改革發展。進一步發揮“五老”人員(老干部、老戰士、老專家、老教師、老勞模)的作用,積極參與為老服務志愿行動。

      (六)加強老齡事業人才隊伍建設。

      1.培養高素質的為老服務人才。加強老年健康服務人才培養,鼓勵和支持各類院校開設老年生活照料、老年醫療護理、老年營養和健康管理、老年社會工作、老年康復輔助器具、老年心理等養老服務有關專業。將老年醫學、護理、康復、全科等醫學人才及養老服務、社會工作、健康管理等人才納入醫療衛生與養老服務緊缺人才培訓規劃。整合老年醫學教育和科研資源,培養高水平研究型、應用型老年健康醫學人才。加大對養老服務從業人員的社會工作專業培訓力度,支持面向老年群體的社會工作服務機構創新發展。

      2.不斷壯大為老服務從業隊伍。加快老年健康服務、老年文體娛樂、老年生活服務、老年產品研制等人才隊伍建設。建立健全為老服務人才薪酬體系和激勵機制,暢通職業晉升通道,推動構建與老齡事業發展相適應的職業教育、技能培訓和就業創業服務體系。建立健全為老服務專業人才引入機制,鼓勵衛生專業技術人才、高校畢業生、家政服務人員、護工和城鎮就業困難人員從事為老服務,鼓勵退休醫務工作者、低齡老年人參與為老服務,充實為老服務人才隊伍。引導和鼓勵社會力量參與家政服務,不斷拓展助餐、助浴、代購、心理慰藉等服務領域。鼓勵養老機構、醫療衛生機構、紅十字會及其他社會組織提供應急救護和照護技能培訓服務,提升失能老年人家庭成員照護能力。

      (七)建設老年友好型社會。

      1.弘揚孝親敬老的社會風尚。把敬老愛老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設內容,納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建體系,納入聘任用人考察內容。將贍養父母行為納入公民個人社會誠信檔案。利用中國傳統節日組織開展形式多樣、特色鮮明的敬老愛老活動。組織參與全國“敬老文明號”創建,深入開展“敬老月”活動,充分發揮各類媒體作用,挖掘各地豐富的孝文化資源,大力宣傳孝親敬老典型,加強孝親敬老文化傳承與創新,營造敬老愛老助老的良好氛圍。積極參與全國示范性老年友好型社區創建。發揮家庭在養老中的基礎作用,探索建立子女帶薪陪護假制度,落實獨生子女護理假政策,建立父母隨子女異地養老定居、醫療轉診“綠色”通道機制,鼓勵成年子女與老年人就近居住或共同生活,為老年人提供日常照料。

      專欄9  中華孝親敬老文化傳承活動

      每年在重陽節當月開展為期一個月的“敬老月”活動,廣泛組織動員政府部門、社會組織、企事業單位和家庭個人,以走訪慰問、權益維護、文化活動、志愿服務、主題宣傳等多種方式,為老年人辦實事、做好事、獻愛心。

      積極組織創建全國“敬老文明號”,開展全國敬老愛老助老模范人物評選,營造養老孝老敬老社會氛圍。

      深入開展人口老齡化國情、省情、市情教育,推動形成全社會積極應對人口老齡化的廣泛共識。


      2.加強老年人權益保障。加強老年人權益保護的普法宣傳教育,強化全社會維護老年人合法權益的法治觀念。深入開展適合老年人的法治宣傳教育活動,幫助老年人學法懂法用法,提高老年人守法意識和依法維權能力。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動,提升老年人抵御欺詐銷售的意識和能力。嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法行為,完善涉老案件調解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制,強化多部門聯合執法,加大執法檢查力度。加大老年法律服務和法律援助力度,重點做好農村和貧困、高齡、空巢、失能、殘疾等特殊困難老年群體的法律服務、法律援助和司法救助工作。充分發揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、社會組織的作用,做好涉老矛盾糾紛預警、排查、化解工作。完善老年人監護制度。支持社會組織、慈善力量和個人參與各種助老公益活動,向困難老年人提供資助或公益服務。支持有條件的地方豐富老年優待措施。完善公共服務場所的老年人優待標識,主動公布優待內容,政務服務、醫療衛生、文化體育、交通旅游、銀行金融等公共服務場所要設置服務專區或窗口,為老年人提供優待便利服務,提升為老服務質量。

      3.提升養老服務智慧化水平。充分利用互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術提供物聯化、互聯化、智能化的養老服務。鼓勵各類企業開發集信息系統、專業服務、智慧養老產品于一體的綜合服務平臺。加強老年健康相關科學研究,支持老年健康相關技術和產品研發。開展老年人運用智能技術培訓,切實解決老年人運用智能技術的“急難愁盼”問題。聚焦老年人涉及的高頻事項和服務場景,堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行,線上服務便利老年人使用,線下渠道優化手續流程,切實解決老年人運用智能技術困難,打破老年人面臨的“數字鴻溝”,促進老年人享受智能化服務水平顯著提升、便捷性不斷提高,增強老年人的“科技獲得感”。

      4.加強老年便利化設施建設。推廣老年人居家適老化改造項目和老年用品配置清單,引導城鄉老年人對住宅及家具設施等進行適老化改造。在城鄉規劃建設中,充分考慮老年人需求,推進街道、社區老年人生活圈配套設施建設,為老年人提供一站式便捷服務。以建設無障礙縣(市、區)為目標,推進新建房屋、重大工程、公共場所無障礙設施建設,方便老年人生活。新建住宅小區要充分考慮老年人對無障礙公共設施、公共綠地、老年人體育健身設施、養老服務用房等方面的需求;老舊小區要按照方便實用、就近就便、功能配套、資源整合的要求,對人行道、建筑物出入口、活動廣場等進行適老化及無障礙改造,在樓梯沿墻加裝扶手,在樓層間安裝掛壁式休息椅等,做好應急避險等安全防護工作,大力推進既有住宅加裝電梯工作。對既有的社區道路設施、休憩設施、信息化設施、社區服務場所以及超市、銀行、醫院、公園、體育場館、文化場所等與老年人日常生活密切相關的空間進行適老化改造。加大城市道路、信號燈、隔離帶等設施設備的適老化改造力度。加快完善城市公共交通運輸工具的無障礙設備配置,提升出租汽車適老化服務水平,鼓勵和引導網約車企業、農村客運企業等服務平臺設置“無障礙出行”功能。推動鄉鎮(街道)、城市社區公共服務環境適老化改造。

      專欄10  老年友好環境建設

      公共設施適老化及無障礙改造。統籌推進公共基礎設施、生活服務設施、醫療衛生設施、文化旅游和體育設施、移動互聯網應用的適老化建設和改造,在火車站、汽車站、高鐵站、港口客運站等場所為老年人設置專席及“綠色”通道,加強坡道、電梯、扶手等改造,提供便捷舒適的老年人出行環境。推廣95128出租車約車服務,便利老年人出行。

      居家環境適老化改造。推進既有住宅加裝電梯工作。加快老年人家庭及居住區公共服務設施無障礙改造,實施特殊困難老年人家庭居家適老化改造。

      智慧助老行動。在全市城鄉社區普遍開展老年人運用智能技術教育培訓。研究編制一批老年人運用智能技術培訓教材,鼓勵家人、涉老組織加強對老年人的培訓。遴選培育一批智慧助老志愿服務團隊,為老年人提供志愿培訓和服務指導,解決老年人運用智能技術困難。加強智慧助老公益宣傳,營造全社會幫助老年人解決運用智能技術困難的良好氛圍。

      老年友好型社區建設。加強社區居住環境、出行道路、公共設施的無障礙設計與改造提升社區健康服務、養老服務等為老服務能力和水平,豐富老年人社會參與途徑、精神文化生活等,切實增強老年人獲得感、幸福感、安全感。到2025年,建成一批老年友好型社區。

      (八)培育新時代老齡產業發展體系。

      1.加大老齡科技產品創新。支持老年健康技術產品研發,加大對營養監測、運動風險評估以及老年慢性病、老年綜合征的干預適宜技術開發與應用。利用互聯網、大數據、云計算、人工智能、5G等,積極發展適用于老年健康管理、養老照護的新技術、新設備,促進信息技術與醫療健康服務融合創新,以智慧醫療推動健康服務便捷化。支持企業開發可穿戴設備、健康監測設備、養老監護設備、康復輔具、服務機器人、防走失定位等產品。加強老年輔助技術和老年功能代償產品研發,為老年人衰退的視力、聽力、記憶力、運動能力等功能提供智能科技輔助和代償。

      2.提升養老服務信息化水平。大力發展智慧養老,推進智慧養老數據、信息、接口等統一,探索建設周口區域養老服務數據管理平臺。圍繞老年人健康管理、康復輔助、監護等,加快智能養老產品研發和集成應用,滿足多樣化、個性化健康養老需求。制定智慧健康養老產品及服務推廣目錄,開展智慧健康養老應用試點示范,推動建設“智慧養老院”。支持社會力量運用信息化手段創新養老服務模式,整合利用互聯網、移動終端、信息平臺、公共服務等資源,開發和推廣社區居家養老服務智能終端產品和應用,為居家老年人提供緊急呼叫、遠程醫療、無線定位、安全監測、家政預約、物品代購、費用代繳、服務轉介等服務。推動涉老企業品牌化、規?;?、連鎖化發展。

      3.完善老齡產業政策。倡導健康、科學的養老理念,鼓勵各縣(市、區)通過適度補貼等方式,引導有條件的老年人購買或租賃適宜的專業服務和輔具用品。搭建信息對接和應用平臺,促進優質康復輔具等老年適用產品在社區、醫療機構和養老機構率先使用和推廣。加快發展老年用品租賃市場,推廣康復輔具社區租賃,鼓勵社會力量建設集康復輔具展示體驗、老年用品消費、老年教育文娛等于一體的銀發消費綜合體。加強養老終端設備適老化設計與開發,探索“互聯網+社會服務”消費模式,為老年人提供綜合化智慧養老服務。加強銀發經濟市場相關產品與服務行業的監督與管理,保障銀發人群合法權益,營造安全、誠信的消費環境。

      4.助推老齡產業融合發展。推動養老服務業與教育、健康、文化、旅游、體育、家政等產業融合發展,大力推動“養老+行業”多元融合,鼓勵各類市場主體提供適合老年人的文體游樂等養老拓展服務。把老齡產業發展融入城市發展和鄉村振興,引導社會資本積極參與各類醫養康養新業態發展,在傳統產業滲入老齡元素,合理擴展老齡產業覆蓋范圍和產業鏈條。開發老年人生活用品市場,完善相關行業標準,規范老年食品、藥品、保健品、居家用品等行業發展。大力促進智慧健康養老產業集聚發展,培育一批品牌化、規?;?、有影響力的新型養老服務產業基地。加大對提供居家養老服務的家政企業的扶持力度,積極支持家政服務網點建設項目和家政行業規范化發展項目。優化老齡產業營商環境,將養老服務領域納入全市社會信用體系,強化信用監管和信息公開。

       

      專欄11  養老產業發展行動

      培育品牌企業。加大培育支持力度,加快老年人用品研發生產,推動醫療器械、康復輔具、智能健康制造業快速發展,形成一批市場效益好、發展潛力大、帶動作用強的健康養老骨干企業,推動建設一批百姓住得起、質量有保證的大型醫養結合機構。整合資源,打造一批發展基礎好、創新能力強、主導產業突出的健康養老產業園區和產品基地。

      扶持養老產業集群。加大各地方為老服務產業綜合改革力度,打造區域性養老產業基地。

      打造康養小鎮項目。因地制宜,因勢利導,以健康生活和體閑養生為基本功能,鼓勵有條件的地方依托優質醫療資源、教育資源、康養環境及其他優越資源、設施與服務,建設運動、度假、體驗、文化創意、醫養、溫泉、探險、養老等特色突出的宜居宜業宜游健康生活片區,推動康養業態融合發展。

      (九)完善協同聯動的老齡工作機制。

      1.健全老齡事業政策體系。加強對老齡工作的基礎性、前瞻性、系統性研究,準確把握人口老齡化發展規律及其影響,助推老齡工作政策制度創新,提高及時、科學、綜合應對能力。建立完善老齡工作政策體系,突出系統性、科學性、公平性和可持續性,促進各種政策制度有效銜接,增強政策合力。完善老齡委專家庫,提高老齡政策研究能力。

      2.增強積極應對人口老齡化共識。將人口老齡化國情、省情、市情教育納入各級黨校(行政學院)教學培訓內容,納入大、中、小學教育教學內容。開展主題宣講和集中宣傳等活動,增強全社會積極應對人口老齡化的廣泛共識和行動自覺。

      3.促進多方為老服務協同發展。完善黨委、政府、部門、社會共同參與、協調配合的工作機制。加強宣傳動員,推進全民參與、共建共享、綜合應對。充分發揮市場作用,培育龍頭企業,加強示范引領,推動政產學研用深度合作,形成優勢互補、協作共贏的老齡產業生態。加強與外地老齡工作交流合作,促進信息互通、經驗共享。

      4.加強老齡工作機制創新。建立相關部門、城市多方聯動的工作機制,鼓勵各縣(市、區)開展多領域、多維度的系統創新,為全國、全省、全市提供可復制、可推廣的積極應對人口老齡化經驗。創新推進老年社會工作,大力發展老年社會工作隊伍,幫助老年人適應社會發展,適應老年生活,提高生活質量。

      四、保障措施

      (一)加強組織領導。堅持黨對老齡事業發展工作的全面領導,進一步健全“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的工作機制。加強各縣(市、區)政府統籌協調作用,強化積極應對人口老齡化工作的協調機制,督促相關政策制定和任務落實。加強鄉(鎮、街道)老齡工作相關機構設置、人員配備,推動基層老齡工作體制機制建設。

      (二)加強政策保障。建立穩定的老齡事業經費投入保障機制,加強老齡工作經費績效管理,提高資金使用效益。落實和完善鼓勵政策,引導各類社會資本、慈善基金投入老齡事業,逐步形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元參與的經費投入機制,確保老齡事業順利推進。

      (三)加強科研創新。把技術創新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐。充分運用5G、大數據、人工智能等新技術手段,促進有效應對人口老齡化。統籌運用養老服務領域政務數據資源和社會服務數據資源,推進數據開放共享,加快老齡產業發展,實現“互聯網+”與老齡事業、產業發展深度融合。

      (四)加強監測評估。各級老齡工作委員會要發揮協調作用,各成員單位要履職盡責,加強工作協同,形成工作合力。市衛生健康委、發展改革委要會同有關部門加強指導、督促,及時檢查并向市政府報告本規劃落實情況。充分發揮社會智庫作用,建立應對人口老齡化專家智庫。建立第三方評估機制,適時對本規劃落實情況進行評估,及時發現和解決突出問題。各縣(市、區)要加強本規劃與相關規劃的銜接,結合本地實際,細化具體落實措施和相關指標,明確時間表、路線圖和責任單位、責任事項,確保各項工作落地見效。鼓勵各縣(市、區)積極探索,勇于創新,創造性地開展工作。


      責任編輯:管理員
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